专题研究：关于十四五规划量化指标的建议-20200825-浙商证券-34页_997kb

十四五规划量化指标建议总结

核心内容

本文档主要围绕“十四五”规划的量化指标设定，从民生福祉、经济发展、科技创新、资源生态以及风险防控五个方面提出建议，强调从“增长”向“质量”和“结构”转变，注重可持续发展和民生保障。

主要观点与关键信息

1. 民生福祉：解决“不充分不平衡”问题

• 就业与收入：

  • 建议将“城镇新增就业人数”设为5000万人（五年累计）。
  • 调查失业率建议设定为 $5.5% \sim 6.0%$。
  • 居民可支配收入应与经济增长同步。
  • 建议中等收入群体规模增加至少1亿人。

• 教育：

  • 劳动年龄人口平均受教育年限建议从10.87年提高至11.4年。

• 养老与医疗：

  • 建议增加“第三支柱”养老金指标，目标为商业保险责任准备金积累不低于6万亿元。
  • 人均预期寿命建议从77.3岁提高至78.3~78.5岁。
  • 个人卫生支出占卫生总费用比重建议降低至 $26.5%$。
  • 每千人执业（助理）医师数建议提高至3.5人。

• 居住：

  • 城镇老旧小区改造建议完成3500万户。

• 扶贫：

  • 建议提高贫困标准，实现全面脱贫。

2. 经济发展：侧重质量和结构

• 建议取消与GDP相关的具体目标设定，转而强调“质量”和“结构”。
• 建议设定以下指标：
  • “三新”经济增加值占GDP比重：2025年目标 $17.5%$。
  • 战略性新兴产业增加值占GDP比重：2025年目标 $17%$。
  • 常住人口城镇化率：2025年目标 $65%$。
  • 户籍人口城镇化率：2025年目标 $50%$。
  • 直接融资占比：2025年目标 $25%$。
  • 股市市值占GDP比重：2025年目标 $80%$。
  • 非金融企业股票融资占GDP比重：2025年目标 $8.5%$。

3. 科技创新：以研发能力为核心

• 建议将R&D投入强度、基础研究强度、每万人口发明专利量、科技进步贡献率和数字产业增加值作为核心指标。
• R&D投入强度建议从2019年的 $2.19%$ 提升至 $2.6%$。
• 基础研究强度建议从 $5.5%$ 提升至 $6.5%$。
• 每万人口发明专利拥有量建议从13.3件提升至23件。
• 科技进步贡献率建议从 $59.5%$ 提升至 $65%$。
• 数字产业增加值建议从 $7.1$ 万亿提升至 $15.6$ 万亿，实现翻一番。

4. 资源生态：可持续发展重点

• 国土开发：

  • 坚守耕地红线，2025年耕地保有量建议不低于18.45亿亩。
  • 新增建设用地规模建议降低至2736万亩。
  • 城镇与农村建设用地面积之比建议从 $3.3:6.7$ 提升至 $3.7:6.3$。

• 节能减排：

  • 单位GDP能耗建议下降 $-10%$。
  • 非化石能源占一次能源消费比例建议从 $15.3%$ 提升至 $18%$。
  • 单位GDP二氧化碳排放下降目标建议为0，以确保不增长。

• 环境保护：

  • 森林覆盖率建议从 $22.96%$ 提升至 $23.5%$。
  • 森林蓄积量建议不低于 $175$ 亿立方米。
  • 空气治理方面，建议地级及以上城市空气质量优良天数比率提升至 $87%$。
  • 细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降建议为 $-10%$。
  • 地表水质量达到或好于III类水体比例建议从 $74.9%$ 提升至 $80%$。
  • 劣V类水体比例建议从 $3.4%$ 降至 $3%$ 以下。

5. 风险防控：关注宏观杠杆率和粮食能源安全

• 宏观杠杆率建议从 $258.7%$ 提升至 $280%$。
• 人均粮食占有量建议从 $474.9$ 公斤提升至 $480$ 公斤。
• 谷物自给率建议维持 $95%$ 以上。
• 能源自给率建议从 $81.7%$ 提升至 $85%$。

风险提示

• 新冠病毒变异导致疫情再次爆发。
• 中美摩擦超预期变化。

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