全球发展中心-谁应对气候变化负责？基于国家一级气候债务估计的新证据（英）-2021.11-26页_600kb

总结：Who's Responsible for Climate Change? New Evidence Based on Country-Level Estimates of Climate Debt

核心内容

本文通过引入“气候债务”的概念，提出了基于国家层面的气候债务估算，涵盖至2035年的预测数据。该估算基于“照常营业”情景，旨在明确哪些国家对气候变化的贡献最大，并为未来15年的气候债务变化提供参考。此外，文章探讨了G-20国家和欧盟采用不同减排政策对气候债务的影响，并分析了财政政策在应对气候债务中的作用。

主要观点

• 气候债务定义：气候债务是国家因碳排放对全球造成的环境损害的累积负债，反映了各国在不同时期对气候变化的贡献。
• 历史排放数据：1959年至2018年，全球累计二氧化碳排放量为1,259吉吨，其中美国占41%。
• 未来排放预测：在“照常营业”情景下，2019年至2035年的全球二氧化碳排放量将再增加711吉吨，即增长超过50%。
• 国家排放差异：美国在人均排放方面长期处于领先地位，中国和印度的排放正在迅速上升，预计到2025年将超过发达经济体。
• 气候债务规模：2018年，G-20国家的气候债务占GDP的72%；若无政策干预，到2035年将升至166%。
• 政策情景分析：若G-20国家和欧盟采纳拜登和欧盟的减排政策，将显著降低气候债务，但美国和中国仍将是主要贡献者。
• 财政政策挑战：各国面临公共债务上升和养老金、医疗支出增加的压力，这可能限制新的绿色支出，促使国家考虑碳税等收入手段。

关键信息

1. 气候债务估算

• 数据来源：基于Ritchie和Roser（2017）的历史排放数据，以及IMF的排放预测。
• 计算方法：通过将年度碳排放量乘以社会成本碳（SCC）来估算气候外部性，进而计算气候债务。
• 时间范围：1959年至2035年，其中1959年至2018年为历史数据，2019年至2035年为预测数据。
• 单位：气候债务以美元计算，以人均和GDP占比为指标。

2. 国家排放情况

• 人均排放：美国在1959年至2018年期间的人均排放量为20吨，是发达经济体的两倍，是新兴经济体的7倍，是低收入经济体的24倍。
• 未来趋势：在“照常营业”情景下，美国、中国和印度的气候债务将分别占全球总债务的20%、33%和5%。
• 排放增长：尽管人均排放增长放缓，但由于社会成本碳（SCC）的上升，气候债务仍将持续增加。

3. 政策情景分析

• 拜登计划：目标是将美国排放量减少至2005年的50%，并预计G20国家整体人均排放量将下降。
• 欧盟计划：目标是将排放量减少至1990年的55%，预计会带来更显著的气候债务减少。
• 减排效果：在拜登计划下，美国的人均气候债务将下降约20%，而中国和印度分别下降42%和46%。
• 公平性问题：发展中国家在2005年后的排放增长较快，若要回到2005年排放水平，需要做出更大削减，这可能被视为不公平。

4. 财政政策挑战

• 公共债务压力：2018年至2035年，G-20国家的公共债务预计增长25%，这将限制用于绿色基础设施的新支出。
• 碳税的作用：碳税可以作为增加收入的手段，同时减少碳排放，支持绿色支出。
• 税收公平性：在发展中国家，碳税通常具有累进性，而在发达经济体可能具有累退性，因此需要设计合理的财政政策以减少不平等。

结论

• 气候债务在全球范围内分布不均，发达经济体的债务远高于发展中国家。
• 若无政策干预，气候债务将在未来15年内迅速增长。
• 拜登和欧盟的减排政策虽然有助于减少气候债务，但发展中国家仍面临不公平的减排负担。
• 财政政策在应对气候债务中起关键作用，需在税收和支出之间寻求平衡，以确保公平性和可持续性。

图表与数据

• 图1：1959年至2035年各国人均二氧化碳排放量（吨）
• 图2：1959年至2018年各国人均累计二氧化碳排放量（吨）
• 图3：2019年至2035年各国人均累计二氧化碳排放量预测（吨）
• 图4：1959年至2035年各国人均年度气候外部性（美元）
• 图5：1959年至2018年各国人均累计气候债务（美元）
• 图6：2019年至2035年各国人均气候债务预测（美元）
• 图7：1959年至2018年G-20国家累计气候债务（十亿美元）
• 图8：2019年至2035年G-20国家气候债务预测（十亿美元）
• 图9：2019年至2030年各国人均二氧化碳排放量在拜登计划下的变化（吨）
• 图10：2019年至2030年各国人均年度气候外部性在拜登计划下的变化（美元）
• 图11：2019年至2030年各国人均年度气候外部性在欧盟计划下的变化（美元）
• 图12：2019年至2035年各国人均累计气候债务在拜登计划下的变化（美元）

表格数据

• 表1：G-20国家的累计气候债务和财政指标（占GDP比例）
  • 美国：1959–2018年气候债务为53%，2020年公共债务为127%，2019–2035年预测气候债务为44%。
  • 中国：1959–2018年气候债务为76%，2020年公共债务为67%，2019–2035年预测气候债务为169%。
  • 印度：1959–2018年气候债务为89%，2020年公共债务为90%，2019–2035年预测气候债务为251%。
  • 平均值：G-20国家的气候债务为72%，公共债务为88%，2019–2035年预测气候债务为94%。

附录

• 附录表A.1：社会成本碳（2018年价格）
• 附录表A.2：131个国家的累计气候债务（占GDP比例）
• 附录表A.3：G-20国家的累计人均气候债务