世界发展银行-From-the-Ground-Up---A-Decade-of-Lessons-on-Carbon-Pricing_109页_5mb

世界银行“市场准备伙伴关系”（PMR）十年总结

核心内容

世界银行的“市场准备伙伴关系”（Partnership for Market Readiness, PMR）是推动碳定价和市场机制发展的旗舰技术援助项目。该项目从2011年开始，至2021年6月结束，旨在帮助发展中国家识别、设计、开发和实施碳定价工具（CPIs），包括碳排放交易系统（ETS）、碳税和国内碳信用机制。PMR支持了23个国家，覆盖了42个联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方，其中56%在国家自主贡献（NDC）中提到了碳定价作为国内减缓措施。

主要观点

1. 碳定价的复杂性与本地化

• 碳定价工具的选定、设计和实施过程高度依赖于国家的本地环境和发展背景。
• 减少温室气体排放带来的环境与经济收益是各国考虑碳定价的重要因素。
• 不同国家在实施碳定价时，往往优先考虑短期财政挑战，如空气污染治理、就业创造和额外收入生成。
• 在设计碳税时，基于二氧化碳排放而非化石燃料消费的国家更有助于未来过渡到更广泛的碳定价机制。

2. 政策与法律框架的重要性

• 建立清晰、健全的法律和监管框架是碳定价机制成功实施的前提。
• 框架应明确政府机构的职责、责任主体及其合规要求，并包含执行机制和惩罚措施。
• 政策选择需考虑其与更广泛政策体系的协调性，以实现互补性并减少潜在冲突。

3. 数据基础设施与MRV系统

• 可靠的数据是碳定价机制设计和实施的基础。
• 建立监测、报告和核查（MRV）系统应优先考虑现有数据库和信息系统的整合，以避免重复劳动。
• 通过采用现成系统或定制系统，可以有效降低成本和时间。
• 全系统的信息技术（IT）方法有助于整合不同报告和合规要求，提高效率。

4. 碳定价工具的选择

• 碳税和ETS等工具的选择受到政策目标、经济规模、行业反馈、政府指导以及税收和MRV体系结构的影响。
• 上游碳税（基于燃料）通常更容易实施，但碳含量的前期评估存在困难。
• 下游碳税（基于排放）虽然复杂，但能实现更广泛的活动覆盖，并为更复杂的碳定价政策奠定基础。

5. 碳定价的实施策略

• 采用分阶段方法有助于识别准备不足，并为行业和监管机构提供逐步适应的机会。
• 清晰地传达碳定价的收益和资金使用方式，有助于提高公众支持和政府信任。
• 在设计碳定价机制时，应考虑对竞争力和就业的影响，以避免不必要的政治阻力。

关键信息

• PMR支持了23个发展中国家，其中19个国家开发了市场准备地图，总资金投入达1.25亿美元。
• 项目覆盖了14个国家的碳排放交易系统、12个国家的碳税和9个国家的国内碳信用机制。
• PMR还通过技术与政策分析工作计划，协助10个国家制定NDC，并发布多份技术指南和分析报告。
• 项目促进了超过20,000名专业人士的能力提升，并组织了70多场全球和区域技术研讨会。

附录与补充内容

• 附录I：研究方法与局限性
• 附录II：PMR的发展历程
• 附录III：国家在MRV和注册系统方面的进展
• 附录IV：选定国家的ETS关键特征
• 附录V：选定国家的碳税关键特征

总结

PMR项目为全球碳定价机制的实施提供了宝贵的经验和教训，帮助发展中国家建立了国内能力，推动了碳市场的发展。其经验强调了本地化、数据基础设施、法律框架、政策协调以及公众沟通的重要性。这些经验不仅对PMR的后续项目“市场实施伙伴关系”（PMI）具有指导意义，也为其他发展中国家实施碳定价机制提供了实践参考。