加快中国城市转型—推动高质量增长、提升碳中和领导力的国家优先政策行动-2021-44页_1mb

报告摘要

加快中国城市转型总结

核心内容

本报告《加速中国城市转型》是“城市转型联盟”系列报告之一，旨在推动中国实现可持续的高质量发展和碳中和目标。报告强调，城市发展模式的转型对中国未来经济增长、环境保护和社会福祉具有深远影响。中国未来30到40年将新增约2亿城市居民，若能建设紧凑、联通、清洁的城市，将有助于实现更快、更高质量的增长，并提前实现碳达峰目标，最终推动2060年碳中和愿景的实现。

主要观点

城市形态对发展的影响
- 无序扩张的城市形态会导致锁定效应，降低经济效率和城市韧性。
- 紧凑、联通、清洁的城市形态能显著提升生产力、创新能力及居民生活质量。
- 中国当前城市扩张模式与发达国家相比，存在较大的土地利用效率低下问题。
可持续城市转型的经济效益
- 投资低碳和可持续城市基础设施可产生巨大经济回报，预计到2050年可带来约50万亿元（约合7.7万亿美元）的净现值。
- 低碳基础设施投资能创造大量就业机会，特别是在绿色建筑、可再生能源和电动汽车领域。
- 紧凑城市可节省基础设施支出，提高能源效率，改善居民健康和幸福感。
低碳城市基础设施的经济依据
- 投资低碳城市基础设施的回报率高，且有助于提升中国在全球低碳经济中的竞争力。
- 通过优化能源结构、推广绿色建筑和智慧交通，可有效减少碳排放，提升城市韧性。
政策行动与财政机制
- 需加强协同治理，推动城市能源系统脱碳、建筑能效提升和绿色交通发展。
- 建立健全城市碳排放清单制度，制定差异化的碳达峰时间表，激励低碳投资。
- 通过多层次财政战略，增强城市政府的财政能力，鼓励长期低碳投资。
绿色交通与城市韧性
- “避免—转移—提升”（ASI）绿色交通战略可帮助中国城市实现约10%的减排潜力。
- 优先发展铁路、公共交通、非机动交通和电动汽车基础设施，有助于减少交通拥堵和碳排放。
- 城市韧性建设应从多维度出发，包括环境、经济和社会层面，以提升城市应对各种冲击的能力。

关键信息

未来城市人口增长：预计未来30到40年，中国城市人口将占全国总人口的75%~80%。
碳排放目标：中国承诺2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
城市转型的经济潜力：紧凑、联通、清洁的城市可产生约50万亿元的净现值，并创造超过1500万个就业岗位。
政策建议：
- 将“十四五”规划中的新型城镇化战略作为部门和城市规划的核心。
- 在城市政府绩效考核中纳入低碳发展指标。
- 推行绿色建筑标准，支持既有建筑深度改造。
- 实施“避免—转移—提升”的绿色交通战略。
- 建立城市碳排放清单制度，制定差异化的碳达峰时间表。
- 通过财政手段，如绿色债券和环境信息披露，激励低碳投资。
财政挑战与对策：
- 未来30年内，中国需投入138万亿元用于低碳和可持续城市基础设施。
- 城市需建立稳定的自有收入体系，如房地产税、个人所得税和碳税。
- 引入绿色债券分类系统，提高可持续发展项目的融资能力。
- 加强数据共享和环境信息披露，提升金融体系对绿色投资的响应能力。