2018年-数据局_钱塘大数据：《智慧城市顶层设计指南》_20页_293kb

《智慧城市 顶层设计指南》（GB/T 36333—2018）总结

一、核心内容概述

《智慧城市 顶层设计指南》（GB/T 36333—2018）是国家层面发布的智慧城市规划与建设的重要指导性标准。该标准为智慧城市从战略规划到具体实施提供了系统性框架，明确了顶层设计的总体原则、基本过程、需求分析、总体设计、架构设计以及实施路径规划等内容。其核心在于通过系统化、结构化的设计方法，推动智慧城市在技术、管理、服务、产业等多方面的协同发展，确保智慧城市建设的科学性、规范性和可持续性。

二、主要观点与关键信息

2.1 总体原则

• 以人为本：智慧城市建设应围绕“为民、便民、惠民”导向，提升城市服务质量和居民生活体验。
• 因城施策：根据城市战略定位、历史文化、资源禀赋、信息化基础等进行科学规划，实现差异化发展。
• 融合共享：强调数据、业务和技术的融合，推动跨部门、跨领域、跨层级的协同管理和服务。
• 协同发展：构建涵盖城市管理、产业发展、社会保障、公共服务等方面的协同发展体系。
• 多元参与：鼓励政府、企业、居民等多方参与，形成共建共享的治理格局。
• 绿色发展：关注资源环境承载力，推动节能环保、低碳循环等可持续发展模式。
• 创新驱动：以新技术为支撑，推动智慧城市建设与创新创业深度融合。

2.2 规划期限

• 智慧城市顶层设计的规划周期一般为 3年-5年。

2.3 基本过程

智慧城市顶层设计基本过程包括 需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计 四项主要活动。各阶段之间需进行输出内容的检验与反馈，以确保设计的科学性和可操作性。

2.4 需求分析

需求分析是顶层设计的基础，涵盖以下内容：

• 城市发展战略与目标分析：明确城市未来发展方向和智慧化愿景。
• 城市现状调研分析：包括资源环境、经济发展、社会治理、信息化建设、体制机制等方面。
• 智慧城市现状评估：依据《新型智慧城市评价指标》等标准，评估当前智慧城市建设水平。
• 其他相关规划分析：参考城市空间规划、生态环境规划、信息化规划等，提炼与智慧化建设相关的规划内容。
• 智慧城市建设需求分析：提出包括目标、用户、业务、系统功能、信息资源、信息共享、业务协同、基础设施、性能、安全、接口等方面的具体需求。

2.5 总体设计

总体设计需依据智慧城市建设需求，包含以下内容：

• 指导思想与基本原则：结合城市现状与需求，提出指导思想与基本原则，如以人为本、因城施策、融合共享等。
• 建设目标：分为总体目标、细分目标、阶段目标，需明确、可衡量、可达成，并与城市发展愿景一致。
• 总体架构：从 业务、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业 七个维度进行整体性、抽象性的架构设计。

2.6 架构设计

架构设计包括 业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系、产业体系 的设计，具体如下：

• 业务架构：根据城市功能、政府职能、行业领域等进行多级划分，形成三级结构（一级、二级、三级）。
• 数据架构：包括数据资源框架、数据服务、数据治理等内容，强调数据的分类、共享与安全。
• 应用架构：基于业务与数据架构，规划应用系统的功能模块、系统接口等，明确新建、改建及共用系统。
• 基础设施架构：包括物联感知、网络通信、计算存储、数据与服务平台等，遵循“集约建设、资源共享、适度超前”原则。
• 安全体系：从规则、技术、管理三方面设计，包括安全技术标准、安全防护措施、安全管理机制等。
• 标准体系：涵盖总体基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安全与保障标准等，推动标准化建设。
• 产业体系：围绕智慧城市目标，结合新技术趋势，提出重点发展的产业方向，如数字经济、智慧园区、共享经济等。

2.7 实施路径规划

实施路径规划包括以下内容：

• 主要任务与重点工程：根据智慧城市建设需求和目标，提出重点任务与工程，明确建设内容、规模、周期、资金估算及责任单位。
• 运营模式：包括政府投资建设政府运营、政府投资建设企业运营、企业投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营等，需结合城市投融资能力、市场化程度等因素进行选择。
• 实施阶段：根据建设目标与现状差距，划分实施阶段，明确各阶段的任务、目标及实施计划。
• 保障措施：包括组织、政策、人才、资金、技术、运维、宣传推广等多方面的保障措施，确保智慧城市建设顺利推进。

三、结构与内容要点

四、附录内容

• 附录A：提供智慧城市顶层设计相关活动的输入与输出清单，用于指导内容结构设计与编制。
• 附录B：给出智慧城市业务架构的设计方法示例，包括三级分类方式，如“民生服务”“城市治理”“产业经济”“生态宜居”等，帮助理解业务架构的划分与设计逻辑。