智慧城市顶层设计指南

《智慧城市 顶层设计指南》（GB/T 36333—2018）总结

核心内容概述

《智慧城市 顶层设计指南》（GB/T 36333—2018）是指导智慧城市规划与建设的重要国家标准，旨在统一和规范智慧城市顶层设计的流程与内容，确保智慧城市建设的系统性、科学性和可持续性。该标准涵盖了顶层设计的总体原则、基本过程、需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划等关键环节，为智慧城市的发展提供了全面的框架与方法。

主要观点

• 顶层设计定位：智慧城市顶层设计是连接总体规划与具体建设规划的关键环节，具有承上启下的作用，是后续建设的重要基础。
• 以人为本：智慧城市建设应以“为民、便民、惠民”为导向，关注居民需求、政府职能和产业发展。
• 融合共享：强调数据、业务和技术的融合共享，推动跨部门、跨系统、跨层级的协同管理和服务。
• 协同发展：智慧城市应促进城市群、中心城市与周边县镇之间的数据汇聚与辐射应用，形成多方面的协同发展体系。
• 创新驱动：智慧城市应成为新技术应用和创新创业的重要载体，推动统筹、管理、运营和信息技术的创新。
• 绿色发展：智慧城市建设应考虑资源环境承载力，实现可持续发展、节能环保和低碳循环的目标。
• 多元参与：鼓励政府、企业、居民等多方参与，形成协同推进的机制。

关键信息

1. 适用范围

• 适用于智慧城市的顶层设计。
• 也可作为信息化领域的顶层设计参考。

2. 规范性引用文件

• GB/T 33356-2016《新型智慧城市评价指标》
• GB/T 34678-2017《智慧城市技术参考模型》
• GB/T 34680.1-2017《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求》

3. 术语与定义

• 智慧城市顶层设计：从城市发展需求出发，运用体系工程方法，对智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等进行整体性规划和设计的过程。
• 智慧城市总体架构：从业务、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业七个维度对智慧城市建设进行抽象性描述。

4. 总体原则

• 以人为本
• 因城施策
• 融合共享
• 协同发展
• 多元参与
• 绿色发展
• 创新驱动

5. 基本过程

智慧城市顶层设计基本过程分为四个主要活动：需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计。每项活动的输入与输出见附录A。

6. 需求分析

需求分析包括以下内容：

• 城市发展战略与目标分析
• 城市现状调研分析（资源环境、经济发展、社会治理、信息化建设、体制机制）
• 智慧城市现状评估
• 其他相关规划分析
• 智慧城市建设需求分析（目标、用户、业务、系统功能、信息资源、信息共享、业务协同、基础设施、性能、安全、接口等）

7. 总体设计

• 总体设计应以智慧城市建设需求为依据。
• 包括指导思想、基本原则、建设目标、总体架构等内容。
• 建设目标应明确、可衡量、可达成、与城市愿景一致、与其他城市规划目标一致，并具有明确时限。
• 总体架构应从技术实现角度，以结构化方式展现智慧城市发展愿景。

8. 架构设计

• 业务架构：应结合城市战略定位、经济与产业发展、自然和人文条件等因素制定。
• 数据架构：应基于数据共享与业务需求，设计数据资源框架、数据服务、数据治理等内容。
• 应用架构：应结合现有系统与需求，设计功能模块、系统接口、统筹建设要求。
• 基础设施架构：包括物联感知、网络通信、计算存储、数据与服务平台等四类基础设施。
• 安全体系：应从规则、技术、管理三方面进行综合设计，明确安全防护对象和技术措施。
• 标准体系：应从基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安全与保障标准等维度规划。

9. 实施路径规划

• 主要任务和重点工程：应从智慧城市建设目标出发，结合系统论和结构分析方法，提出主要任务和重点工程，明确建设内容、规模、周期、资金估算、责任单位等。
• 运营模式：包括政府投资建设政府运营、政府投资建设企业运营、企业投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营等四种常见模式。
• 实施阶段：应根据现状与目标的差距，制定可操作的过渡路径，明确各阶段实施计划、目标和任务。
• 保障措施：包括组织保障、政策保障、人才保障、资金保障等，确保智慧城市建设顺利推进。

附录说明

• 附录A：规范性附录，列出了智慧城市顶层设计相关活动的输入与输出内容，为实际编制工作提供参考。
• 附录B：资料性附录，提供了智慧城市业务架构的设计方法示例，帮助理解如何构建符合城市特色的业务架构。