政府数智化转型发展研究报告（2025年）_数智驱动创新发展范式_绘就新时点治理新蓝图_82页_5mb

政府数智化转型发展研究报告总结

核心内容

本报告由中国信息通信研究院云计算与数字化研究所编制，围绕“数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图”主题，系统梳理全球政府数智化转型三大时代特征，总结我国政府数智化转型的“五化”格局，并展望未来五至十年政府数智化转型发展趋势。报告旨在为产业各方提供参考，推动整体型、服务型政府建设，助力中国式现代化。

主要观点

• 全球趋势：政府数智化转型已成为各国提升治理能力与国际竞争力的核心抓手，呈现出战略引领系统化、技术赋能深度化、治理体系协同化的三大时代特征。
• 我国格局：我国政府数智化转型已形成“制度引领、技术赋能、价值导向、资源联动、安全可信”的“五化”格局，覆盖顶层设计、基础设施、场景应用、价值转化与安全保障。
• 未来方向：未来数智化转型将聚焦能力供给融合、数字经济框架完善、应用愿景驱动、普惠治理生态构建等方向，推动从“硬件筑基、场景试点”向“技术融合、机制创新、生态共生”转型。

关键信息

一、全球政府数智化转型的三大时代特征

1. 战略引领系统化
   各国将数智化转型上升为国家核心战略，构建“顶层规划—法规保障—落地推进”的全链条闭环体系，确保转型有序高效。

2. 技术赋能深度化
   政务场景与核心技术深度融合，算力与数据底座集约化建设加速，推动技术红利转化为治理效能。政务大模型在高频政务场景中广泛应用，提升服务效率与治理能力。

3. 治理体系协同化
   构建多元共治生态，推动跨部门、跨区域协同治理。同时，强化风险防控体系，实现创新活力与风险管控的动态平衡。

二、我国政府数智化转型的“五化”格局

1. 数字治理机制系统化
   构建“中央统筹、地方落实、跨域协同、政企联动”的全链条治理体系，推动政策落地与治理效能提升。

2. 数字基础底座集约化
   推进政务智能云、算力、网络、共性基础设施建设，构建“集约高效、互联共享”的技术支撑体系，提升资源利用率与服务响应效率。

3. AI+场景应用规模化
   推动人工智能技术与政务服务、城市治理、乡村振兴等场景深度融合，实现从“单点试点”向“全域普及”跨越。

4. 数据应用实践规范化
   建立政务数据共享机制，推动数据质量治理与合规流通，确保数据在政务服务与治理场景中的高效应用。

5. 安全能力提升立体化
   构建“制度、技术、产业”三位一体的安全保障体系，实现对政务数据、基础设施与业务应用的全周期安全防护。

三、数智驱动创新发展范式

1. 提升履职能力数智化水平
   聚焦经济调节、市场监管、社会治理、公共服务四大领域，推动数智技术与业务深度融合，提升治理精准度与效率。

2. 夯实政务智能云支撑体系
   构建“省级核心算力池+市级节点算力池+县级边缘节点”的分级算力体系，推动政务智能云向“智能能力输出引擎”转型。

3. 推动数据价值化范式落地
   通过高质量数据供给、有序流通机制与场景赋能，释放数据要素价值，提升治理效能与公共服务质量。

4. 拓展政务大模型应用场景
   建立“需求挖掘—方案论证—实施落地—持续运维”的全流程协作机制，推动大模型在政务服务、社会治理等场景中的应用。

5. 实现标准促能、促优、促善
   构建覆盖技术、业务、安全等领域的标准化体系，提升建设质量与可持续发展能力，推动数智化建设从“有没有”向“好不好”转变。

四、政府数智化转型发展展望

1. 能力供给加速技术融合
   推动技术融合与服务适配，构建更高效的政务数智化底座。

2. 数字经济呼唤框架完善
   完善数据要素市场化配置机制，推动数字经济与政务治理协同发展。

3. 应用愿景驱动实践革新
   以场景应用为导向，推动治理模式与服务形态的创新升级。

4. 普惠于民驱动治理重构
   构建社会化协作生态，推动政务服务向基层延伸，提升治理的普惠性与协同性。

结构与内容亮点

• 全球趋势分析：系统总结全球政府数智化转型的核心特征，为我国提供借鉴。
• 我国“五化”路径：提出“制度引领、技术赋能、价值导向、资源联动、安全可信”的转型路径，明确发展方向。
• 技术应用深化：强调政务智能云、大模型、数据治理等关键技术在数智化转型中的核心作用。
• 安全保障强化：提出“制度、技术、产业”三位一体的安全体系，保障数智化建设安全可控。
• 标准化建设推进：构建覆盖全链条的标准化体系，为数智化发展提供规范支撑。

图表与案例支撑

• 图1：全球政府数智化转型三大核心特征
• 图2：我国政府数智化转型“五化”格局
• 图3：数字基础底座集约化建设三向转变
• 图4：我国政务云市场规模
• 图5：政务大模型先锋实践场景图
• 图6：数据价值释放路径
• 图7：新时点我国政府数智化转型“五位一体”建设路径
• 图8：政务云资源效能评价体系
• 图9：政务大模型场景应用拓展重点工作
• 图10：政务大模型服务落地关键步骤
• 图11：政务大模型标准体系2.0全景图
• 图12：苏州工业园区智慧应急综合管理平台架构图
• 图13：贵安新区政务大模型应用架构图
• 图14：河北省政务数据运营管理系统平台功能架构
• 图15：江宁区“一屏决策”数字人示意图
• 图16：山西省数据登记交易流通平台架构示意图
• 图17：上海智能问数智能体架构图
• 图18：京办智能政务协同办公平台架构图
• 图19：海淀区接诉即办架构图
• 图20：烟台市智慧公文智能体应用架构图
• 图21：南京市“我的南京”APP架构图
• 图22：深圳福田区政务大模型技术架构图
• 图23：克拉玛依基层治理AI社工数字人技术架构图

总结

本报告全面系统地分析了全球政府数智化转型趋势与我国政府数智化转型路径，提出“五化”格局与“五位一体”建设路径，为未来五至十年的政府数智化发展提供了方向指引与实施建议。通过技术赋能、制度创新与生态协同，我国政府数智化转型正迈向更高效、更智能、更安全的新阶段。