2011年-世界发展银行全球_Strengthening_Public_Financial_Management_in_Postconflict_Countries_7页_935kb

详细总结：加强战后国家的公共财政管理

核心内容

本研究分析了八个战后国家在公共财政管理（PFM）改革方面的进展与挑战，旨在揭示在冲突后环境中如何有效重建财政体系。研究发现，尽管外部援助在推动改革方面发挥了重要作用，但PFM改革对国家建设的总体影响仍有限。因此，有必要更注重可持续能力的建设，以及与公共服务交付的紧密联系。

主要观点

• 战后国家的PFM改革是可能的：在阿富汗、科索沃和塞拉利昂等国家，PFM改革取得了相对快速和显著的进展，即使在持续的不安全、缺乏独立国家历史或严重欠发达的背景下。
• 外部支持是关键因素：在大多数案例中，高程度的外部援助与PFM改革的推进密切相关。然而，过度依赖外部支持可能削弱国家自身能力，并带来可持续性问题。
• 改革的顺序和重点不同：改革的实施顺序和重点因国家而异。预算执行方面的改革通常比预算制定和问责机制更容易推进，且取得更大成效。
• 法律框架改革不是首要任务：尽管法律改革（如新的预算法）在某些国家中发挥了重要作用，但它并非PFM重建的必要起点。大多数国家在改革初期使用了临时法律或政策。
• 采购与审计是关键挑战：采购和审计方面的改革通常被视为“基础”措施，但其实施往往困难重重，因为这些领域容易受到寻租行为的影响。
• 能力补充与替代是常见做法：由于战后国家普遍面临能力缺失，国际援助机构常通过补充或替代本地能力来推进改革。这种做法在某些国家取得了成效，但同时也引发了内部公平性和可持续性的问题。
• 公民参与和问责机制不足：大多数国家在PFM改革中未能优先考虑问责机制和公民参与，这限制了改革对国家建设的贡献。

关键信息

各国PFM改革进展与时间起点

外部援助与国内收入表现

改革中的关键因素

• 政治承诺：高层政治支持对PFM改革至关重要，尤其在争取独立和国际认可的过程中。
• 财政部长的选择：在五个国家中，财政部长由国际金融机构前员工担任，对改革起到了关键作用。
• 协调机制：PFM改革的协调通常在冲突后4至10年才开始，且往往过于广泛而非聚焦问题。
• 能力建设：通过技术援助、培训和薪酬激励等方式进行能力补充，但这些措施未能有效转移至本地公务员。
• 可持续性挑战：依赖外部支持导致能力发展受限，且财政可持续性问题在薪酬改革和机构重组中尤为突出。

结论与建议

• PFM改革应与国家建设结合：PFM改革需要与整体国家建设进程同步，特别是加强公民参与和问责机制。
• 改革应注重可持续性：能力补充和替代是必要的，但应从一开始就注重本地能力的培养。
• 加强服务交付联系：PFM改革应与公共服务交付相结合，以提升国家的合法性与公众支持。
• 提升透明度和问责：在预算执行、采购和审计方面加强透明度和问责机制，有助于改善财政治理。

战后国家PFM改革的未来方向

• 需要更系统地整合PFM改革与国家治理。
• 鼓励公民参与和本地问责机制的建立。
• 推动更精准的能力发展策略，以确保改革成果的长期可持续性。
• 加强预算与服务交付之间的联系，提高财政政策的实效性。