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总结：提高欧盟民事CSDP任务中女性代表性的现状与建议

核心内容

欧盟成员国于2018年11月建立了《民事共同安全与防务政策（CSDP）紧缩协议》，旨在加强欧盟民事CSDP任务。该协议包含10项战略指导方针和22项政治承诺，其中一项是“积极促进女性在任务中的更好代表性”。尽管欧盟及其成员国对《妇女、和平与安全议程》（WPS）持支持态度，但女性在民事CSDP任务中仍然严重代表性不足，几乎在所有层级上都低于男性。

主要观点

• 女性代表性不足：截至2020年8月，女性在欧盟民事CSDP任务中的占比为21%，相较于2018年建立紧缩协议时的22%略有下降。
• 增长与停滞：2019年女性人数有所增长，但2020年因新冠疫情导致招募暂停，人数停滞。女性人数增长主要得益于部分任务的扩大，但总体性别比例并未显著改善。
• 任务间差异显著：不同任务中女性代表性的差异较大。例如，EULEX Kosovo的女性比例最低，而EUPOL COPPS和EUMM Georgia的女性比例相对较高。
• 领导职位代表性低：女性在关键领导职位（如任务负责人、副负责人、首席顾问和运营负责人）中的比例从2019年2月的18%下降至2020年8月的14%。至今，仍无女性担任任务负责人或运营负责人。
• 国家贡献差异：部分国家（如芬兰、德国、瑞典）在国家贡献中实现了较高的女性比例，而其他一些国家则贡献极少甚至零女性人员。

关键信息

• 数据可得性提升：自2019年起，欧盟开始提供按性别分类的任务人员数据，有助于分析和改善女性代表性。
• 政策关注提升：2020年，随着联合国安理会第1325号决议20周年，女性代表性的议题开始获得更多关注。
• 新机构与策略：欧盟对外行动署（EEAS）正在制定性别战略和行动计划，而新成立的欧洲民事危机管理卓越中心（COE）也把提高女性代表性作为其优先事项之一。
• 成员国责任：尽管任务人员的性别比例由成员国决定，但EEAS建议成员国设定明确的女性代表性目标，并在领导职位上实现性别平等。

任务中女性代表性的变化趋势

• 2018年10月：在10个任务中，欧盟共部署1135名国际人员，其中252名为女性（22%）。
• 2019年10月：女性人数增至237人。
• 2020年4月：女性人数增加至259人，但随后因疫情停滞。
• 2020年8月：女性人数为258人，占比21%，仍低于男性比例。

任务中的女性岗位分布

• 高比例岗位：女性在人权和性别顾问、人力资源管理等支持性岗位中代表性较高。
• 低比例岗位：女性在安全与保护、信息技术、后勤等岗位中的代表性较低。
• 关键领导岗位：女性在关键领导岗位中的比例显著低于整体水平，且至今仍无女性担任任务负责人或运营负责人。

国家贡献中的女性比例

• 主要贡献国：芬兰、德国、瑞典在国家贡献中实现了较高的女性比例，接近性别平等。
• 低贡献国：一些国家贡献的女性人数极少甚至为零，显示出成员国之间的不平衡。

政策建议

对欧盟成员国的建议：

1. 修订国家实施计划（NIPs）：考虑设定女性在提名和派遣人员中的具体目标。
2. 设定性别比例目标：根据2019年欧盟《妇女、和平与安全行动计划》，设定中长期和长期的女性代表性目标。
3. 实现性别平等：承诺在未来的任务负责人和关键领导职位任命中实现性别平等，并争取在2025年前达成这一目标。
4. 分享最佳实践：在成员国之间、与EEAS及COE框架内，分享关于女性候选人识别、选拔、派遣及职业发展方面的最佳实践。
5. 增加女性候选人数量：特别是在女性代表性较低的运营岗位中，提名更多女性候选人。

对欧洲对外行动署（EEAS）的建议：

1. 批准性别战略与行动计划：支持并批准CPCC的性别战略和行动计划，将其作为EEAS的重要优先事项。
2. 分析疫情对招募与保留的影响：分析成员国在疫情前后提交的候选人情况，评估其对女性招募和保留的影响。
3. 发布性别分类统计：发布并分析关于派遣和合同人员的性别分类统计数据，包括部署时长。
4. 支持COE的国家派遣机制研究：支持COE对成员国派遣机制的梳理，并要求其开展国家层面的女性参与障碍评估。
5. 开展人员流动研究：通过离职访谈等方式，研究男女人员为何加入或离开民事CSDP任务，以及为何部分符合条件的女性未参与任务。

附录：缩略词表

• CAR：中非共和国
• COE：欧洲民事危机管理卓越中心
• COVID-19：2019冠状病毒病
• CPCC：民事规划与执行能力（Civilian Planning and Conduct Capability）
• CSDP：共同安全与防务政策
• EEAS：欧洲对外行动署
• EU：欧盟
• EUAM Iraq：伊拉克欧盟顾问任务
• EUAM RCA：中非共和国欧盟顾问任务
• EUAM Ukraine：乌克兰欧盟顾问任务
• EUCAP Sahel Mali：马里萨赫尔能力建设任务
• EUCAP Sahel Niger：尼日尔萨赫尔能力建设任务
• EUCAP Somalia：索马里能力建设任务
• EULEX Kosovo：科索沃欧盟法治任务
• EUMM Georgia：格鲁吉亚欧盟监测任务
• EUPOL COPPS：巴勒斯坦领土欧盟警察与法治任务
• FPU：组建警察单位
• MENA：中东和北非
• NIP：国家实施计划
• OSCE：欧洲安全与合作组织