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总结：增加欧盟成员国对民用CSDP任务的贡献

核心内容

欧盟成员国于2018年11月建立了民用共同安全与防务政策（CSDP）紧凑计划，旨在复兴并加强欧盟的民用CSDP任务，使其更符合共同安全利益。该计划包含10项战略指南和22项政治承诺，强调提升任务能力、效率和与其他欧盟工具的协同性。

主要观点

• 成员国承诺：成员国承诺增加民用CSDP任务中派遣人员的数量和比例，并优先将派遣人员安排在操作性岗位。
• 当前趋势：尽管2019年派遣人员数量有所上升，但整体比例仍在下降，特别是在中东和非洲地区。
• 疫情的影响：新冠疫情对人员派遣造成了负面影响，导致2020年派遣人数下降。
• 能力与资源竞争：成员国在民用CSDP任务和其他国际组织（如OSCE、Frontex）之间面临能力资源竞争。
• 非欧盟国家的贡献减少：非欧盟国家的派遣人员数量显著下降，尤其是英国在2020年退出后。

关键信息

人员派遣趋势

• 2010年至2020年间，民用CSDP任务中派遣人员的比例从83%下降至66%。
• 2019年4月至2020年4月，派遣人数从712增加到773，但之后因疫情而停滞。
• 2020年8月，派遣人数降至62%，主要由于合同人员数量增长快于派遣人员。

地区差异

• 欧洲任务：欧洲任务中派遣人员比例有所上升，从2018年的74%增至2020年的75%。
• 中东和北非（MENA）任务：派遣人员比例从66%降至57%。
• 撒哈拉以南非洲任务：派遣人员比例从49%降至43%，成为成员国关注的重点。

任务类型与人员结构

• 操作性岗位中派遣人员占比较高，从2019年2月的88%降至2020年8月的85%。
• 合同人员在操作性岗位中的数量增加，尤其在萨赫勒地区任务（如EUCAP Sahel Mali）中。

实施挑战

• 任务在人员招聘和保留方面面临困难，尤其是高风险地区。
• 成员国倾向于优先填补已有较高派遣比例的岗位，导致新岗位或空缺岗位难以吸引派遣人员。
• 合同人员一旦被雇佣，往往能长期任职，增加了任务对派遣人员的依赖。

政策建议

对欧盟成员国的建议

1. 中长期行动：继续提升对民用CSDP任务的贡献，包括发展相关能力、消除障碍并激励公务员参与。
2. 短期应对：增加并多样化对非洲任务的派遣人员，防止其过度依赖合同人员。
3. 填补空缺：提名更多候选人填补之前由合同人员担任的操作性岗位。

对欧洲外交行动署（EEAS）的建议

1. 岗位映射：对所有任务计划中的岗位进行映射，并定期向成员国通报合同人员岗位的现状与预期空缺。
2. 数据收集：收集派遣和合同人员的保留率、离职率及任期数据，按性别和派遣国进行细分。
3. 指标引入：引入基于派遣和合同人员保留与招聘的指标，分析疫情对这些人员的影响。

结论

尽管成员国已采取措施提升民用CSDP任务的人员贡献，但实现2018年设定的70%派遣比例目标仍面临挑战。成员国和EEAS需要加强协作，采取具体措施应对人员短缺和流失问题，以确保任务的可持续性和有效性。