2011年-世界发展银行全球_The_Labor_Market_Policy_Reform_Agenda_in_MENA_4页_641kb

报告摘要

本报告聚焦于中东和北非（MENA）地区劳动市场的政策改革议程，旨在应对该地区长期存在的结构性问题，如高失业率、低女性就业率、高非正规就业比例以及技能错配等。通过分析当前劳动市场状况，提出了一系列改革措施和策略，以促进经济增长、创造高质量就业并提升劳动市场效率。

青年就业压力大：MENA地区青年（15-24岁）占总人口的20%-25%，远高于全球平均水平（18%）。未来十年，北非国家需每年创造超过150万个新岗位以维持失业率稳定。
女性就业率低：MENA地区的女性劳动参与率（28%在中东，25.5%在北非）是全球最低。提高女性就业有助于减贫、经济增长和治理改善。
失业率高且结构性：MENA地区整体失业率为10.6%，青年失业率高达24.4%。在埃及和突尼斯，高学历群体失业率尤为突出，同时低技能群体仍是失业的主要组成部分。
非正规就业比例高：约67%的MENA劳动力在低质量、低生产力的非正规部门工作，缺乏社会保障，仅贡献区域GDP的27%。
私有部门投资不足：MENA地区的私人投资占GDP比例较低（如突尼斯为15%，埃及为11%），与马来西亚和中国等国家相比差距显著。
技能错配严重：企业调查显示，劳动力技能不足是影响商业环境的主要障碍之一，尤其在北非地区。
公共部门就业占比高：公共部门就业在部分MENA国家占比较高（如伊拉克为37%），导致激励不足，抑制了创业和就业创造。

区域层面：开展区域分析和诊断工作，推动改革共识，如《区域非正规就业报告》和《就业能力旗舰报告》。
政策对话与融资支持：通过多国分析和技术援助，推动劳动市场改革，如突尼斯、摩洛哥和约旦的就业发展计划（DPL）。
投资贷款：用于提升劳动力质量，如突尼斯、摩洛哥、也门、吉布提和约旦的技能发展项目。
治理与服务提升：正在准备《区域劳动法规报告》和《积极劳动力市场计划》，并加强与劳动部的合作。
就业创造与收入支持项目：
- 工作救济计划（Workfare）：在也门和吉布提实施，提供低工资临时就业，缓解贫困和促进社会凝聚力。
- 学校到工作过渡计划：包括就业服务、劳动培训、工资补贴和创业促进等四种类型，帮助新进入劳动力市场的人群。