2011年-世界发展银行全球_Designing_Climate_Change_Adaptation_Policies___An_Economic_Framework_41页_978kb

报告摘要

详细总结：《设计气候变迁适应政策：经济框架》

核心内容

本报告提出了一种通用的经济框架，旨在帮助公共和私人部门的决策者制定有效的气候变迁适应策略。报告分析了适应政策的主要特点、挑战和实施步骤，并探讨了公共干预的必要性与类型，以及经济工具在适应策略中的应用。此外，还涉及了适应政策的空间与地域维度，以及如何在不确定性下进行成本效益分析。

主要观点

适应的定义：适应是指社会为了限制气候变迁的负面影响并最大化其正面影响，而进行的组织、定位和技术上的调整。
适应的类型：
- 反应性适应：在气候影响发生后采取行动，例如疏散洪水区居民。
- 预期性适应：在影响发生前采取行动，例如调整土地利用规划以应对未来洪水。
适应的挑战：
- 不确定性：全球和地方气候情景的不确定性，以及生态系统和社会对气候变化的反应不确定性。
- 动态性：气候持续变化，适应需要长期、渐进的过程。
- 惯性：经济和社会系统对变化的反应迟缓，导致适应措施需要考虑长期影响。
- 分岔：某些情况下，适应可能需要转向新的活动或地点，例如冬季运动度假村可能无法适应未来气候而被迫转型。
适应的成本：
- 适应成本包括投资成本和运营成本。
- 全球适应成本估计在每年90亿至1710亿美元之间，但这些估算存在较大不确定性，需谨慎对待。
公共干预的合理性：
- 适应通常产生私人产品，但公共干预在信息传播不足、市场失灵、外部性和公平性等方面是合理的。
- 公共干预应避免道德风险，即鼓励采取更冒险的行为。

关键信息

1. 适应的经济框架

适应政策需要考虑不确定性、动态性、惯性和分岔等关键因素。
适应不是一次性行为，而是一个长期的、渐进的调整过程。
适应措施应结合结构变化，而不仅仅是边际调整。

2. 公共干预的四大领域

信息的生产和传播：提供关于气候变化及其影响的可靠信息。
标准、法规和税收政策的调整：制定适应性更强的政策以应对气候变迁。
制度调整：适应政策需要改革现有的制度框架。
直接的适应行动：包括公共基础设施、建筑和生态系统的调整。

3. 适应的地域与空间维度

气候变化对活动和人口的空间分布有深远影响。
需要考虑区域间资源分配和跨部门协调。
适应政策需关注“适应性资源的额外性”，即适应性投资是否真正增加了应对能力。

4. 适应策略的实施步骤

适应策略的制定需经历七个阶段，从识别可能的适应措施到选择最紧迫的措施。
适应策略应平衡成本与效益，并考虑不同时间尺度下的适应需求。

5. 经济工具的应用

在不确定性下，应优先采用**“无风险”或“灵活可逆”**的适应策略。
成本效益分析是评估适应政策的重要工具，但需结合长期视角和多情景分析。

适应的全球成本评估

世界银行（2006）和联合国开发计划署（UNDP, 2007）的“自上而下”方法估计，发展中国家每年的适应成本为90亿至1090亿美元。
联合国气候变化框架公约（UNFCCC, 2007）估计全球适应成本为490亿至1710亿美元。
世界银行（2009）最新分析指出，2010年至2050年间，发展中国家每年的适应成本可能在700亿至1000亿美元之间。
自下而上方法在各行业（如沿海防护、水资源、农业等）中进行详细评估，但其结果难以汇总为全球或国家层面的统一估算。