【宏观快评】政策观察双周报第20期：政策呈现出多条主线-20210805-华创证券-18页_716kb

【宏观快评】政策观察双周报第20期总结

核心内容

本报告汇总了2021年7月下半月（7月17日-8月3日）中国在经济调控、减碳、人口政策、对外开放、平台经济、住房政策等方面的政策动态，内容涉及多个领域，政策导向清晰，旨在推动高质量发展、促进社会公平、优化营商环境及提升国际竞争力。

主要观点与政策要点

一、经济调控：跨周期政策设计

• 政治局会议重提“跨周期”政策，强调宏观政策的连续性、稳定性与可持续性。
• 央行工作会议指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，引导贷款合理增长，保持宏观杠杆率基本稳定。
• 财政政策则更多关注明年，重点支持重大战略任务和民生保障。

二、减碳政策：纠偏与优化

• 多项政策旨在优化减碳路径，包括：
  • 工信部修订《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，提高产能置换比例，加大低效产能压减力度。
  • 生态环境部开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，计划在2022年6月底前基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力。
  • 国务院关税税则委员会提高部分钢铁产品出口关税，财政部取消钢铁产品出口退税，强化对减碳政策的支持。

三、人口政策：优化生育与教育负担

• 国家通过多举措降低生育、养育和教育成本，包括：
  • 取消社会抚养费，建立健全人口服务体系。
  • 将义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担纳入政策重点，严禁要求家长检查、批改作业，严格限制学科类校外培训机构。
  • 推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，计划2025年每千人口托位数达到4.5个。
  • 优化教育结构，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

四、对外开放：海南自贸港服务贸易负面清单

• 海南自由贸易港成为全国首个实施跨境服务贸易负面清单的地区，明确列出11个门类70项特别管理措施，清单外领域对境内外服务提供者一视同仁。
• 此项政策开放度高于WTO和RCEP等现有协定，涵盖法律、教育、运输、金融等多个领域。
• 作为试点，海南将发挥开放压力测试作用，推动服务贸易自由化、便利化，提升国际影响力。

五、平台经济：劳动者权益保障

• 多部委联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，提出：
  • 健全最低工资和支付保障制度，推动新就业形态劳动者纳入制度保障。
  • 完善休息制度，保障劳动者合理休息和加班报酬。
  • 完善基本养老保险、医疗保险政策，支持灵活就业人员参保。
  • 强调企业应制定劳动者权益相关制度规则，接受工会或劳动者代表意见，提高政策透明度。

六、住房政策：支持保障性租赁住房

• 韩正强调要优先保障新市民住房困难，推动“职住平衡”。
• 建立科学租金定价机制，确保保障性租赁住房“可负担、可持续”。
• 严禁将房地产作为短期刺激手段，强调房地产金融管理与长效机制建设。

关键信息汇总

风险提示

• 政策执行情况不及预期，可能影响政策效果。

团队信息

• 首席分析师：张瑜
  执业编号：S0360518090001
• 高级分析师：陆银波
  执业编号：S0360519100003
• 其他分析师：杨轶婷、高拓、殷雯卿、付春生

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总结

2021年7月下半月，中国政策呈现多线并举的态势，涵盖经济调控、减碳、人口、对外开放、平台经济、住房等多个领域。政策强调“稳字当头”，推动跨周期设计，提升政策透明度和可预期性。海南自贸港跨境服务贸易负面清单的推出标志着中国在服务贸易领域对外开放迈出重要一步，同时，政策也关注社会公平与民生保障，通过减税降费、降低教育成本、加强劳动者权益保护等措施，推动社会可持续发展。