2000年-世界发展银行全球_Extending_Telecommunications_beyond_the_Market___Toward_Universal_Service_in_Competitive_Environments_12页_1017kb

文档总结：拓展电信服务超越市场边界

核心内容

本文探讨了在竞争性市场环境下，政府如何通过政策干预和市场机制，拓展电信服务以实现普遍服务（Universal Service）。普遍服务的目标是确保所有用户，无论居住地或经济状况，都能获得基本的电信服务。文章分析了不同国家在实现这一目标时所采取的策略、面临的挑战以及相关成本问题。

主要观点

1. 竞争市场的作用

   • 竞争市场在扩大电信服务覆盖方面发挥着重要作用，但政府仍需介入以确保服务能覆盖市场无法自行提供的地区和人群。
   • 通过去除市场障碍、让用户自主选择服务内容、利用市场机制来分配责任和资金，可以提高服务的普及率。

2. 普遍服务目标的定义

   • 普遍服务目标通常包括基本服务的可及性、服务的经济性以及对特殊群体的支持。
   • 在一些国家，政府设定最低服务标准，确保所有用户都能获得基本的电信服务，如固定电话连接、紧急服务、数据服务等。

3. 服务覆盖对象

   • 普遍服务支持计划主要针对经济上不可行的地区和客户。
   • 特殊群体（如残疾人、老年人）也逐渐成为关注重点，但未在本文中详细讨论。

4. 服务扩展策略

   • 开放市场准入：允许新进入者提供服务，可以有效降低成本并提高服务可及性。
   • 成本反映定价：根据地区成本差异制定价格，以促进服务扩展至高成本区域。
   • 改进频谱管理：采用更高效的无线技术，如多接入无线电、VSAT和LEOS系统，可以降低服务成本并提高覆盖范围。

5. 服务成本问题

   • 普遍服务的成本通常较低，占行业总收入的百分比有限，且随着市场效率提升和技术创新，成本有望进一步下降。
   • 价格扭曲和跨补贴是普遍服务成本的重要组成部分，尤其是在从垄断向竞争过渡的国家。

6. 服务提供者的选择

   • 在垄断时期，普遍服务义务由单一运营商承担，而竞争环境下，普遍服务责任逐渐通过市场机制分配。
   • 一些国家允许现有运营商继续承担普遍服务责任，而另一些国家则通过招标方式选择最合适的运营商。

关键信息

• 普遍服务目标：涵盖基本服务、特殊服务（如ISDN、租赁线路）和对低收入群体的支持。
• 不同国家的策略：
  • 英国：通过“Lifeline服务”和预付费系统支持低收入用户。
  • 法国：设定最低服务标准，要求运营商提供基本服务，并通过监管机制定期评估。
  • 美国：普遍服务成本较高，部分原因在于复杂的补贴体系和地理价格平均。
  • 巴西、印度、印尼、塞内加尔：通过农村公共电话亭和预付费服务提高服务可及性。
• 成本计算方法：
  • 使用长期可避免成本法（Long-run Avoidable Cost）来估算普遍服务的净成本。
  • 不同国家采用不同方法，导致成本计算结果差异较大。
• 市场机制的作用：
  • 竞争环境有助于揭示普遍服务的真实成本，并通过招标等方式优化资源配置。
  • 市场机制还能促进新服务的开发，如移动电话、电子邮件等。

未来趋势

• 随着市场扩展和技术进步，普遍服务目标和成本结构将不断变化。
• 新兴经济体应优先考虑通过市场机制和成本反映定价策略，以提高服务的可持续性和经济效率。
• 预付费服务和社区电信中心等创新模式在提高低收入用户接入率方面具有潜力。