2019年-德勤全球_Future_Finance _30页_3mb

未来公共财政管理总结

核心内容

本报告探讨了过去十年欧洲公共财政管理环境的显著变化，以及政府财务管理者在应对这些变化时所面临的挑战和机遇。报告强调了灵活的财务运营模式、增强的分析能力、新技能的发展，以及数字化转型对于提升公共财政管理效率和效果的重要性。

主要观点

• 公共财政管理的复杂性：公共部门的财政管理需要在短期和长期目标之间进行权衡，包括预算控制、借贷管理、税收政策、经济增长支持、基础设施投资和公共服务需求。
• 外部挑战：包括全球化、人口老龄化、利率变化、技术变革和监管调整（如国际税收改革和数据保护法规）。
• 内部挑战：涉及财务职能与政府其他部门及政治领导之间的协调、准确掌握财政成本基础、平衡短期支出与长期投资、组织效率提升、人力资源技能不足及对变革的适应能力。
• 优先事项：提升决策支持、在财务监督与运营自主权之间取得平衡、持续提高财务职能效率。

关键信息

财政现状

• 欧洲经济在过去十年中经历了重大变化，2009年欧盟GDP大幅下降，但此后逐步恢复，2013-2017年平均增长1.8%，2017年达到2.4%。
• 欧盟28国的政府预算赤字在2009年平均达到GDP的6.6%，但到2017年已降至1%。
• 公共债务占GDP比例从2007年的58%上升至2017年的81.6%，表明政府仍需谨慎应对财政压力。

环境挑战

• 经济挑战：
  • 全球化使税收收入预测和征税难度增加。
  • 人口老龄化导致与老年人相关的支出增加，给政府财政带来压力。
  • 利率上升将增加政府债务服务成本。
• 监管挑战：
  • 欧盟推动税基统一和国际税收改革。
  • 包括英国脱欧在内的政策变化影响投资和贸易流动。
  • 数据保护法规限制了政府利用数字技术进行效率提升的能力。
• 技术挑战：
  • 数字经济中定义税基和收入变得复杂。
  • 共享经济等新模式可能影响税务申报。
  • 数字技术可能被用于税务欺诈，需加强监控。
• 社会挑战：
  • 与老龄化相关的支出增加，预计到2070年将占GDP的1.7%。
  • 移民潮带来短期支出压力，如基础设施改善和社会支持。
  • 公众对政府服务质量和透明度的期望不断提高。

内部挑战

• 战略层面：
  • 需要加强财务职能与公共行政及政治领导之间的联系。
  • 评估新投资的价值对政府财务部门来说是一项挑战，需更多关注长期效率和效果。
• 运营层面：
  • 财务团队在预算执行和日常运营中面临更大压力。
  • 需要更系统的方法来持续提高效率，例如共享服务模式和数字化改革。
• 人力资源层面：
  • 需要招聘和培养具备税收法规、数据分析和数字技能的财务人员。
  • 对变革的开放态度是实现转型的关键。

未来财务职能的改进措施

提升决策支持

• 数据分析：采用先进的分析工具和方法，提高政府对财政支出成本效益的理解。
• 投资评估：建立更系统和持续的投资评估机制，以确保资源合理配置。
• 预算透明度：通过改进会计流程，实现更准确和及时的财政状况报告。

平衡财务监督与运营自主权

• 需要在中央财政监督和地方自主权之间找到平衡，确保责任与灵活性并存。
• 政府需为预算持有者提供充分的问责机制和责任，以实现有效下放。

持续提高财务职能效率

• 采用自动化、机器人流程、认知计算和云计算等技术，提升运营效率。
• 推动数字化转型，特别是在数据管理和业务智能工具的应用方面。

结论

• 未来公共财政管理需要政府采取创新方法，以应对不断变化的内外部环境。
• 财务管理者需具备战略和数字能力，以支持政策决策和财政规划。
• 数字化转型是提高效率和透明度的关键，但需克服数据管理不统一和高成本等障碍。

附录

• 报告基于对九个欧洲国家政府财务专家的访谈，涵盖战略规划、运营改进和政策连接等方面。
• 数据来源包括欧盟统计局、OECD等机构，部分数据为Deloitte内部研究结果。
• 报告强调了财务职能与政策制定的紧密联系，以及在动态环境中保持灵活和洞察力的重要性。