战略与国际研究中心-Afghanistan,-Pakistan,-and-the-Art-of-the-Possible_18页_783kb

报告摘要

本报告由CSIS（战略与国际研究中心）发布，旨在探讨阿富汗与巴基斯坦未来发展的现实路径。报告基于2011年6月14日举行的专题会议，由多位专家与政策制定者参与，讨论了阿富汗治理、安全以及巴基斯坦合作等关键议题。

现实目标：阿富汗政府短期内难以完全承担治理职能，需与非政府力量合作，共同维持基本稳定。
关键措施：
- 减少依赖：需减少军事合同、发展项目和技术援助的投入，但应逐步进行，以避免经济衰退。
- 加强金融系统：继续改善阿富汗的金融体系，包括银行、预算、税收和海关等，同时提升公务员使用这些系统的能力建设。
- 促进经济发展：发展一个可行的经济策略，以支持私营部门、保护小企业并吸引外资。
- 授权地方治理：尽管不现实，但应考虑将部分法定权力下放给省和区级政府。
- 保护传统机构：在有限资源下，应保护当地机构和传统实践，避免中央政府干预。
- 教育与培训：优先培养教师和公务员，提供职业培训与基础教育，而非依赖基础设施建设。
- 司法改革：不必立即将全国司法体系扩展至地方，但可将传统调解机制纳入正式司法体系。
- 支持社区发展：国家团结计划（National Solidarity Program）是维持村庄稳定的重要手段，应继续实施。
- 领导过渡：应尽早规划后卡尔扎伊时代的阿富汗，支持未来领导人成长，避免依赖外部机构决策。

现实挑战：随着国际力量撤出，阿富汗安全部队仍需大量支持与培训。
关键措施：
- 持续培训与合作：继续培训阿富汗国家安全部队（ANSF），并加强与美军的军事合作。
- 加强警察与司法联系：提升警察对司法系统的支持，确保其能有效执行法律。
- 和平谈判：与塔利班领导人进行和平谈判，但需确保和平反对派从谈判开始就被纳入，避免“既成事实”。
- 不现实的期望：短期内无法彻底消除罂粟种植和毒品生产，需采取渐进策略。

现状与挑战：美巴关系紧张，但并非无解。巴基斯坦与阿富汗的合作仍需加强。
关键措施：
- 现实合作：建立稳定的交易性关系，而非战略伙伴关系，是现实且必要的。
- 条件与杠杆：对美援附加更多条件未必能有效提升合作。
- 不现实的期待：短期内美巴关系难以改善，尤其与印度的关系。

会议背景：2011年6月14日，CSIS组织了一场关于阿富汗与巴基斯坦未来发展的闭门会议，参与人数超过200人。
会议成果：会议强调了现实主义的政策制定，即在有限资源和复杂局势下，设定可实现的目标，而非过高期望。
作者与机构：报告由Robert D. Lamb、Sadika Hameed、Joy Aoun和Zeina Boustani撰写，CSIS作为独立智库提供分析。
出版信息：报告于2011年7月发布，由CSIS出版，ISBN为978-0-89206-653-7。