20190930-光大证券-教育行业重大事项点评21之《关于促进在线教育健康发展的指导意见》：鼓励社会力量举办在线教育，促进互联网和教育深度融合_8页_662kb

《关于促进在线教育健康发展的指导意见》总结

核心内容概述

2019年9月30日，教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在推动在线教育与传统教育的深度融合，提升教育质量与效率，构建学习型社会。该文件从政策支持、资源建设、技术应用、人才培养、金融支持等多个方面提出具体措施，鼓励社会力量参与在线教育发展。

主要观点与关键信息

一、政策导向

• 指导思想：以立德树人为根本任务，运用现代信息技术推动教育创新，建设学习型社会。
• 基本原则：育人为本、改革创新、融合融通、多元治理。
• 发展目标：
  • 2020年：在线教育基础设施显著提升，现代信息技术广泛应用，资源和服务更加丰富。
  • 2022年：实现信息技术与教育深度融合，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，学习型社会建设取得重要进展。

二、扩大优质资源供给

• 满足多样化教育需求：鼓励社会力量举办在线教育机构，支持互联网企业与教育机构合作，开发针对不同群体（如退役军人、新型职业农民、农民工）的特色课程。
• 推动线上线下教育融通：支持学校将在线课程纳入教学体系，推进“三通两平台”建设，提升信息化教学覆盖范围。
• 培育优质在线教育资源：实施“教育大资源共享计划”，建设国家精品在线开放课程、虚拟仿真实验教学项目、基础教育与职业教育示范课等。

三、构建扶持政策体系

• 建立规范化准入体系：完善在线教育准入制度，制定负面清单，规范校外线上培训活动。
• 加强基础设施建设：抓住5G商用契机，加快物联网、云计算、虚拟现实等技术应用，实现所有学校接入快速稳定的互联网。
• 落实财政支持政策：将在线教育资源纳入地方政府购买服务目录，统筹资金渠道支持平台建设。
• 拓展金融支持渠道：鼓励金融机构开发在线教育专属金融产品，支持企业通过资本市场融资。

四、形成多元管理服务格局

• 保护消费者权益：建立在线教育机构全周期管理制度，加强投诉处理与外部监督。
• 创新管理服务方式：利用大数据等技术手段进行风险识别与预警，完善信用管理体系。
• 加强部门协同监管：通过跨部门协作提高监管效能，强化数据共享。
• 强化行业自律：支持行业组织建设，制定行业公约与服务质量认证体系。

投资建议

• 关注在线教育优质供应商：如新东方在线（1797.HK）、跟谁学（GSX.N）、尚德机构（STG.N）。
• 关注教育信息化服务供应商：如视源股份（002841.SZ）、鸿合科技（002955.SZ）、科大讯飞（002230.SZ）、佳发教育（300559.SZ）等。
• 关注内容提供商：如中公教育（002607.SZ）、新东方（EDU.N）、好未来（TAL.N）等。

风险因素

• 经营管理风险：在线教育企业面临内容质量、运营模式、市场竞争等风险。
• 政策力度不及预期：政策执行效果可能受地方落实力度影响。

结论

《指导意见》为在线教育发展提供了系统性支持，强调技术融合、资源共建、政策引导与行业自律。政策鼓励社会力量参与，推动教育信息化和智慧教育生态的构建，为在线教育行业带来发展机遇。同时，也对行业监管、内容质量、基础设施建设等方面提出明确要求，有助于行业的规范化发展。