2025-03-02-未来能源研究所-建立技术绩效保险市场的政策（英）_18页_1mb

报告总结

报告主题：构建技术性能保险市场政策
作者：Yuqi Zhu 和 Aaron Bergman，来自 Resources for the Future 称号

1. 引言

• 碳中和转型需要大量投资于新型工业规模气候技术。
• 关键挑战在于将原型技术转化为规模化演示与部署过程中的“技术表现风险”。
• 现有私人保险和政府担保措施不足，保险公司和投资者对高风险项目缺乏信心，财务成本高、融资难。

2. 技术表现风险的重要性

• "创新死亡之谷" 是从基础研究到商业化之间的资金缺口。
• 新兴技术很难获得可靠的历史表现数据，导致资本密集型项目的融资困难。
• 保险可以转移风险，帮助项目获得低成本融资。

3. 现有解决方案及其障碍

3.1 私人保险机制

• 实践：现已用于太阳和风能项目。
• 缺点：受时间、数据与专业性限制，尤适用于新气候技术，保险费用高。
• 困难：保险公司对其新型技术缺乏参与。

3.2 联邦有关部门“贷款担保项目办公室”之机制

• 实践：“部门17”计划发放担保贷款，确认项目可行性与商业可行性。
• 缺点：申请过程复杂、风险门槛较高、仅适用于较成熟的商业化项目，不适用于早期技术。

4. 政府介入方式建议

4.1 政府保险后盾计划

• 方法：政府为保险公司提供兜底，降低保险公司风险敞口。
• 设计要点：阈值设定、保险公司自保额度、国家分担风险量。
• 模式借鉴：价格-安德森法案和恐怖主义风险保险法案。

4.2 政府运行保险项目

• 方法：政府直接设立技术性能保险项目，类似于贷款担保机制。
• 可能风险：由道德风险引发的管理挑战，政府可能需更高投入。
• 参考机制：世界银行多边投资担保机构的模式。

4.3 促进各方协作

• INTRODUCTION OF 意义：倡导早期介入，利用能源部专业能力作为桥梁。
• 三方合作益处：分别为保险公司提供技术数据、为项目方提供建议、为政策制定者供给风险评估数据。

5. 其他考量因素

• 政府成本评估：需要根据技术种类和风险水平估算，建议参考贷款担保项目的成本模型。
• 其他利害相关者参与 工程与施工控制承包商（EPC），必须确保项目计划的可行性与经济性。
• 政治可行性：立法支持是关键，但可能面临利益群体反对，也需注意道德风险，以免不提消耗性干预。

6. 结论

• 现有立法为气候技术商业化铺平了道路，但还需改善融资环境。
• 政府可通过机制后再兜底、政府自营保险、促进三方合作方式构建技术性能保险市场。
• 最终目标是促进气候技术创新，加速技术商业化。