2017年-世界发展银行全球_Environmental_Assessment_63页_3mb

环境评估总结报告

核心内容

本报告是世界银行检查小组发布的第三份“新兴教训”系列报告，基于过去23年中检查小组处理的案例，总结了环境评估（EA）过程中的关键教训。报告强调了环境评估在项目规划、实施和长期影响中的重要性，以及其在促进可持续发展、提高透明度和增强问责机制方面的作用。

主要观点

• 环境评估是项目决策的重要组成部分，它涉及识别、预测、评估和缓解开发项目的自然、社会及其他相关影响（包括正面和负面）。
• 环境评估不仅是技术工具，也是一种法律和制度程序，用于确保项目在实施前的全面评估和透明度。
• 检查小组发现，许多项目在环境评估过程中存在不足，特别是在筛选和范围界定阶段，未能充分考虑社会影响。
• 环境评估应考虑社会和自然影响的综合分析，而不仅仅是自然环境的评估。
• 项目风险的识别、缓解和监测至关重要，无论项目的环境分类如何，都应全面考虑所有可能的风险。
• 检查小组的案例显示，环境评估的持续性与项目实施的有效性密切相关，需要在项目全周期内进行。

关键信息

项目准备阶段

教训1：充分的筛选与范围界定是环境评估过程的基础

• 筛选：用于确定项目类别（A、B、C或FI），这决定了是否需要进行环境评估及评估的范围和深度。
• 范围界定：识别需分析的关键问题和影响，为环境评估的“工作范围”（Terms of Reference, TOR）提供依据。
• 案例：刚果民主共和国的紧急经济与社会统一支持项目（EESRSP）中，项目类别被错误分类，导致未能全面评估对当地Pygmies群体的影响。类似问题也出现在柬埔寨森林特许经营管理与控制试点项目中。

教训2：对替代方案的分析是项目选择、选址和设计的关键步骤

• 替代方案分析：应系统评估不同项目方案的经济、社会和环境影响，包括“无项目”情景。
• 案例：乌干达私人电力发电项目中，未能充分考虑文化与精神因素，导致项目设计过于局限，未能全面评估不同方案的潜在影响。

教训3：明确项目影响范围，考虑相关设施和活动

• 影响范围界定：应包括项目可能影响的区域，包括间接和诱发的影响，以及相关设施和供应区。
• 案例：印度Vishnugad Pipalkoti水电项目中，未能评估与输电线路建设相关的土地和森林资源损失。西非天然气管道项目（WAGP）中，上游项目的影响未被纳入评估。

教训4：累积影响评估的准备存在不足

• 累积影响评估：需评估现有、计划和未来潜在项目在影响范围内的叠加效应。
• 案例：乍得-喀麦隆石油开发与管道项目未能评估未来上游石油开发的累积影响。南非Eskom投资支持项目中，未能充分考虑未来煤矿和电厂对空气质量的累积影响。

项目实施阶段

教训5：有效的监测、监督和持续环境评估需要适当的专业知识和资源

• 监测与监督：包括现场核查、跨学科专业知识和持续对话，以确保评估与实际状况一致。
• 案例：WAGP项目在实施阶段未能及时建立独立顾问小组，导致对社会保护政策的执行不足。

长期影响阶段

教训6：确保对人民及其环境的强保护是可持续项目发展的关键

• 长期影响：环境评估应涵盖项目对人民及其环境的长期影响，包括社会和自然方面的保护。
• 案例：检查小组指出，项目实施过程中未能充分考虑社会保护政策的潜在风险，影响了项目的可持续性。

结论

本报告分析了31个案例，涵盖27个国家，揭示了环境评估过程中常见的问题与改进方向。通过总结这些教训，检查小组希望促进世界银行及其合作伙伴在环境评估方面的最佳实践，提高项目透明度和可持续性。同时，报告强调了环境评估在项目全周期中的持续性与综合性，以及在应对社会和自然风险方面的重要性。

附录要点

• 附录A：总结世界银行环境评估政策，涵盖自然环境、人类健康、社会因素及跨境和全球环境影响。
• 附录B：列出分析的检查小组案例清单。
• 附录C：总结主要研究案例的要点。
• 附录D：讨论第三份“新兴教训”系列报告发布时的讨论内容。

参考文献

• 报告引用了世界银行内部和外部专家的讨论，以及相关文献资料。

术语与缩写

• EA：环境评估
• ESF：环境与社会框架
• OP/BP 4.01：世界银行运营政策/银行程序4.01
• PAPs：受项目影响的人群
• GBV：基于性别的暴力
• TSERO：经济复苏过渡支持项目
• LIL：学习与创新贷款

图表

• 图1：显示了环境评估案例中识别出的问题频率，表明筛选与范围界定是最重要的问题。
• 表1：总结了从环境评估案例中得出的主要教训。

最终建议

• 加强筛选与范围界定的严谨性，确保所有重要社会和自然影响都被考虑。
• 提升替代方案分析的全面性，避免项目设计的局限性。
• 明确影响范围，包括间接和诱发影响，并纳入相关设施和活动。
• 完善累积影响评估，以应对未来项目的影响。
• 确保在项目实施阶段具备足够的监督与专业支持，以应对潜在问题。
• 推动环境评估与社会保护政策的综合应用，以实现可持续发展。