2021-09-30-亚开行-京都到巴黎过渡清洁发展机制（英）_69页_1mb

CDM过渡与《巴黎协定》关联机制分析

报告概述

• 《清洁发展机制》（CDM）是《京都议定书》下的碳市场机制，已在亚洲开发银行（ADB）成员经济体中广泛应用。
• 随着《巴黎协定》第6条市场机制规则书（Article 6 Rulebook）谈判进入关键阶段，关于CDM如何过渡至《巴黎协定》框架的问题成为焦点。

重点总结

CDM过渡的三个维度

1. 方法学与基础设施:

   • 过渡现有CDM方法学至Article 6需修改以匹配新机制原则。
   • 普遍接受需保留适当价值，但必须调整以提升全球减排雄心。

2. 活动（项目与计划）:

   • 登记截止日期或全权过渡为两个关键争议点。
     • 若采用截止日期，对大型经济体（如中国）活动数量影响显著，利于最不发达国家（LDCs）。
     • 若全面过渡，则需快速建立新监管框架，避免监管混乱。

3. 减排量（CERs）:

   • 争议最激烈，主要关注是否允许使用已签发但未售出的“闲置”CERs。
   • 不同估计显示闲置CERs数量差异大（2-40亿），影响谈判方向。

亚洲及太平洋地区的影响

数据概要

• 累计活动与闲置CERs:
  • 发达成员经济体中，中国与印度的项目已售CERs占比>60%。
  • 14国中有70%以上CERs未使用，整体闲置率达42%。

转型挑战

• 经济影响:

  • 中国：若采用2016年截止日，则几乎无项目符合资格。
  • 印度：2008年截止日下仍有显著闲置量，使用历史CERs需注意气候信誉。

• 国家政策与授权流程:

  • 主体需评估活动环境附加性（additionality）、凭证转注册制度及国际碳市动态。
  • 在允许全权过渡的同时必须保持国家碳管理政策一致性。

战略考量

• 国家需在维持历史项目价值与新增减排潜力间取得平衡。
• 建立支持Article 6运营的技术、制度和人力资源体系至关重要。

结论

• 亚洲开发银行主张保留CDM宝贵经验和专业知识，以便有效推进《巴黎协定》下碳市的国际与国家运营。
• 成功过渡将依赖国际规则清晰性、国家授权体系和持续的部门间协同机制建设。