2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Europes_self235_4页_1mb

报告摘要

欧洲自主防卫：Tous pour un et un pour tous？

核心内容

2015年11月13日巴黎恐怖袭击后，法国总统弗朗索瓦·奥朗德在向法国议会讲话时首次引用了《欧洲联盟条约》（TEU）第42(7)条，即欧盟的“相互援助条款”。这一条款规定，如果一个成员国遭受武装侵略，其他成员国应尽一切可能提供援助和协助，同时不损害某些国家在安全与防务方面的特殊地位。尽管该条款在法律上赋予欧盟一定的集体防卫责任，但其实际操作仍以成员国之间的双边合作为主。

主要观点

条款的首次使用：第42(7)条是欧盟条约中首次引入的军事团结条款，此前从未被成员国激活。
与NATO的关系：法国选择使用欧盟条款而非NATO的第5条，是为了避免触发俄罗斯的反对，从而保持在打击“伊斯兰国”（Da'esh）等恐怖组织方面的外交与军事合作空间。
条款的法律背景：该条款来源于1954年修订的《布鲁塞尔条约》，并被纳入《里斯本条约》。它强调成员国之间的义务，而非欧盟机构的直接责任。
与第222条的对比：第222条（“团结条款”）要求欧盟及其成员国共同行动，强调共同责任，但法国并未使用该条款，而是选择了更主权化、更去机构化的第42(7)条。
援助的范围：第42(7)条不仅涵盖军事援助，还包括外交、财政和物资等非军事形式的援助，但其“武装侵略”的措辞更偏向军事响应。
象征意义与实际操作：虽然条款的激活具有象征意义，但实际操作中仍以成员国之间的双边协商为主，欧盟仅在必要时提供协调和支持。