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总结：A New Course for Pakistan

核心内容

2008年5月，由Frederick Barton、Mehlaja Samdani和Karin von Hippel组成的PCR项目研究团队对巴基斯坦进行了为期两周的调研，访谈了超过200名巴基斯坦人及数十名海外巴基斯坦人。此次访问的重点是分析巴基斯坦在选举后面临的重大挑战，并探讨美国如何以更具战略性的方法支持巴基斯坦的民主转型。

主要观点

1. 民主转型的机遇与挑战

• 民主意识增强：巴基斯坦民众普遍认识到当前是国家历史上的关键转型期，对治理、法治、教育、粮食危机和能源问题尤为关注。
• 军队角色转变：尽管民众对新政府能否实现承诺持怀疑态度，但他们坚决反对军队再次“拯救”国家。军队近期因遭受攻击和失去民心，开始逐步退居幕后。
• 美国角色调整：新政府希望与美国建立更平等的伙伴关系，而非回到穆沙拉夫时期美国过度干预的状态。

2. 四大关键挑战

(i) 法治改革

• 恢复法官职位：恢复被解职的60名法官是解决法治危机的重要第一步，尽管单独此举不足以建立独立和有效的司法体系。
• 独立调查：建议由联合国主导对贝娜齐尔·布托遇刺事件的调查，同时对其他争议事件如红清真寺事件、政治暴力、巴尔蒂斯坦民族主义者失踪和腐败问题进行独立调查，以促进社会和解。
• 反腐败措施：需要建立新的政府保障机制，并由公众、国际捐助国和民间组织进行监督，确保外援用于关键改革。

(ii) 治理改革

• 总统权力过渡：穆沙拉夫的退出将有助于清除公众对军方的负面印象。
• 宪法改革：新议会应恢复其被穆沙拉夫剥夺的权力，同时推进联邦与省之间的权力与资源分配改革。
• 权力分享机制：建立全国性辩论机制，推动地方治理改革，包括将FATA（联邦直辖部落地区）纳入北瓦济里斯坦省，并与国际组织合作制定财务优先事项。

(iii) 经济改革

• 经济优先：经济增长依赖房地产泡沫和消费，但当前面临严重的财政赤字、食品和燃料价格上涨、能源短缺以及饥饿问题。
• 财政紧缩：新政府已削减能源补贴和公共开支，包括军费和发展资金。
• 国际援助：美国、中国和沙特阿拉伯应提供关键财政支持，同时加强教育投入。

(iv) 安全改革

• 安全局势缓和：选举后，暴力事件有所减少，但恐怖主义活动仍广泛存在。
• 综合反恐策略：政府正在推动以谈判为主的反恐模式，包括政治、经济和安全改革的结合。
• 区域合作：需要加强与阿富汗、印度和中国的合作，以应对跨国恐怖主义威胁，推动边境安全和反恐合作。

关键信息

• 法律与政治改革：恢复法官、独立调查和反腐败是法治改革的关键步骤。
• 治理与权力分配：需推动宪法改革和省权下放，以建立更有效的治理结构。
• 经济与社会改革：财政支持和教育投入是稳定经济和推动社会发展的核心。
• 安全与反恐策略：综合反恐策略应包括政治谈判、经济激励和区域合作。
• 美国角色：美国应支持巴基斯坦的民主进程，避免军事干预，提供战略性的援助。

结论

巴基斯坦正处于民主转型的关键阶段，美国应通过战略性的援助和合作，支持其解决法治、治理、经济和安全四大核心挑战。同时，美国应确保其支持符合巴基斯坦人民的利益，促进更持久和有效的伙伴关系。