德国发展研究所-共同努力实现巴黎气候目标和可持续发展：国际气候合作以及发展中国家和新兴经济体的作用（英）-2021-182页_13mb

总结：合作实现巴黎气候目标与可持续发展目标

核心内容

本报告探讨了国际气候合作与发展中经济体及新兴经济体在实现《巴黎协定》和可持续发展目标（SDGs）中的关键作用。报告指出，全球温室气体（GHG）排放持续上升，而《巴黎协定》的目标尚未实现，因此需要加强国际合作，推动气候政策与可持续发展政策的融合。

主要观点

• 气候变化对可持续发展的威胁：全球气温已上升约1°C，若不控制在1.5°C以内，将引发不可逆的气候变化后果，严重影响发展中国家和新兴经济体的生计。
• 当前气候行动的不足：各国提交的国家自主贡献（NDCs）仍远低于《巴黎协定》所需减排水平，全球排放差距为47 GtCO2e，且仅有20个国家提交了详细的国家适应计划（NAPs）。
• 发展中国家与新兴经济体的重要性：这些国家目前占全球排放的约三分之二，是未来减排的关键。同时，它们在适应气候变化方面仍需更多支持。
• 气候与发展的协同作用：气候政策不应仅被视为额外负担，而应作为促进国家发展的工具。许多发展中国家和新兴经济体尚未充分认识到这一点。
• 国际合作的关键作用：发达国家需发挥领导作用，提供资金、技术支持和政策对话，以推动发展中国家和新兴经济体的转型政策。

关键信息

1. 气候变化现状与未来趋势

• 全球温室气体排放量在2018年达到55 GtCO2e，且仍在增长。
• 发达国家排放量停滞，而发展中经济体和新兴经济体继续上升，占全球排放的约三分之二。
• 上中等收入国家是当前排放增长的主要驱动者，中低收入国家和较贫穷的发展中国家将在中期内对全球排放产生显著影响。

2. 气候适应与资金缺口

• 仅有20个国家提交了详细的国家适应计划（NAPs）。
• 全球仅五分之一的气候资金用于适应行动。
• 国际气候资金可能无法达到工业化国家承诺的每年1000亿美元目标。

3. 气候政策与可持续发展目标（SDGs）的联系

• 气候政策与多个SDGs密切相关，如SDG7（清洁能源）、SDG11（可持续城市）、SDG2（零饥饿）、SDG6（清洁饮水）和SDG15（陆地生命）。
• 气候行动与SDGs之间存在协同效应和潜在冲突，需在政策制定中加以平衡。

4. 发展中国家和新兴经济体的角色

• 这些国家的减排承诺和行动是实现《巴黎协定》目标的关键。
• 他们需要国际支持以实现其气候政策目标，尤其是资金和技术转移。
• 国家自主贡献（NDCs）应与国家发展议程相结合，以确保可持续性。

5. 国际合作的建议

• 提升NDCs的雄心：支持发展中国家和新兴经济体制定与本国发展议程一致的NDCs。
• 加强政策对话：通过多边合作推动政策变革，特别是在能源、城市、农业、森林和水资源领域。
• 增加资金支持：推动国际气候资金的持续增长，以支持发展中国家和新兴经济体的适应和减缓行动。
• 推动绿色技术转移：促进清洁技术的国际共享，以支持发展中国家实现低碳转型。
• 增强发展中国家的自主能力：通过发展合作提升当地治理和执行能力，确保气候政策的可持续实施。

重点行动领域

1. 电力供应

• 可再生能源的扩展有助于减排，同时支持SDG7目标。
• 需要改善能源效率，推动绿色能源投资。

2. 城市发展

• 城市化是未来排放增长的重要因素，需推动可持续城市规划。
• “新城市议程”（NUA）和“城市气候投资领导力”（LTS）是重要的政策框架。

3. 农业

• 气候智能型农业（CSA）有助于减少排放，同时支持粮食安全。
• 需要政策支持和资金投入以促进农业转型。

4. 森林与生态系统

• 森林和其他生态系统是重要的自然碳汇，需加强保护和可持续管理。
• 通过社区主导的保护措施（CBC）和生态适应（EbA）提升生态系统的韧性。

5. 水资源管理

• 水资源管理对气候适应和可持续发展至关重要。
• 需要推动综合水资源管理（IWRM）和气候适应型基础设施建设。

结论与展望

• 实现《巴黎协定》和2030年可持续发展目标需要全球共同努力。
• 发展中国家和新兴经济体的参与是关键，需通过政策、资金和技术支持实现转型。
• 未来国际气候谈判（如COP26）应聚焦于推动气候融资和市场机制，以支持发展中国家的气候行动。
• 气候风险应被系统纳入国家发展计划，以增强政策的适应性和韧性。

附录与支持措施

• 报告提供了多个“良好实践”案例，如乌干达的电力供应合作、孟加拉国的城市发展经验、马达加斯加的农业适应项目等。
• 国际合作应超越单一部门，采用综合性方法，以实现气候与发展的协同效应。

政策建议

• 在国际层面，应加快市场机制谈判，以支持《巴黎协定》的实施。
• 增加气候融资，尤其是用于适应行动的资金。
• 通过发展合作提升发展中国家的政策执行力和适应能力。
• 推动绿色技术转移和能力建设，以促进低碳转型。

资源与支持

• 本报告由德国国际合作机构（GIZ）支持，德国联邦经济合作与发展部（BMZ）提供了资金支持。
• 报告强调了国际开发合作在实现气候目标和可持续发展目标中的重要性。