上海国际问题研究院-中国对联合国和平安全议程的参与和塑造-毛瑞鹏-29页_1mb

中国对联合国和平安全议程的参与和塑造总结

核心内容

中国自1971年恢复联合国合法席位以来，逐步融入国际体系，对联合国事务的参与和贡献不断上升。中国作为安理会常任理事国，将履行这一职责视为一种责任，致力于维护国际和平与安全，并与联合国的宗旨和原则相结合，提出具有中国特色的和平安全理念和方案。在联合国和平安全议程中，中国强调多边主义、国家主权、和平解决争端、发展优先、政治调解和区域合作，以应对全球安全挑战。

主要观点

• 中国将联合国视为推动世界和平的重要平台，通过参与和塑造安理会议程，表达自身理念。
• 冷战后，联合国和平安全议程面临重大变革，主要体现在对安全威胁来源的认知、维和任务范围的扩大以及授权使用武力的扩展。
• 中国在安理会的议程设置、方案选择、投票权和联盟结构四个方面参与和平安全议程，但受制于西方主导的决策机制。
• 中国在维和行动中从消极到积极转变，已成为联合国派遣维和人员最多的常任理事国之一，并在维和预算中占据重要份额。
• 中国主张通过政治手段解决争端，反对单边主义和强制措施，强调发展与和平的结合。
• 在安理会中，中国与俄罗斯保持较高一致，但与美国和西方国家存在明显分歧，难以形成统一的投票联盟。
• 中国在叙利亚等议题上使用否决权，展现了维护国家主权与反对干涉主义的决心。
• 中国通过担任轮值主席国，积极推动议程设置，尤其在非洲和平安全议题上发挥了重要作用。

关键信息

1. 中国对联合国维和行动的贡献

• 1982年起，中国开始支付维和摊款。
• 1990年，首次向联合国停战监督组织派遣军事观察员。
• 2002年，中国加入联合国维和行动待命安排机制。
• 2013年以来，中国成为派遣维和人员最多的常任理事国。
• 2020年，中国共派出2520名维和人员，参与多个任务区。
• 中国维和人员在联合国的占比达到历史最高水平（3.08%）。
• 中国是联合国维和经费第二大出资国，2019年分摊比例达15.21%。

2. 中国在安理会的角色与影响力

• 中国在安理会中注重与其他发展中国家政策协调，与俄罗斯保持高度一致。
• 中国在安理会中未能充分参与决议草案的起草工作，且被排除在美英法核心磋商圈之外。
• 中国在2011年叙利亚危机中与俄罗斯共同行使否决权，共10次。
• 中国担任安理会轮值主席国共9次，通过倡议召开专题会议推动议程设置。

3. 中国在安理会的制度框架

• 议程设置：中国通过担任轮值主席国，推动相关议题讨论。
• 方案选择：中国较少参与决议草案起草，但通过倡议和合作提升影响力。
• 投票权：中国使用否决权次数较少（16次），但通过与其他国家的协调发挥影响力。
• 联盟结构：中国与俄罗斯形成稳定联盟，但与美国及西方国家存在分歧。

4. 中国在达尔富尔问题上的实践

• 中国主张达尔富尔问题的根源是发展问题，而非种族灭绝。
• 中国支持苏丹政府在达尔富尔问题上的主导地位。
• 中国积极主张通过对话和政治解决争端，反对单边制裁和武力威胁。
• 中国推动联合国与非盟合作，促成混合维和部队部署。
• 中国在2007年设立达尔富尔问题特别代表，积极参与调解工作。
• 中国在2020年成功促进苏丹过渡政府与各政府武装签署和平协议，推动达尔富尔问题的解决。

总结

中国在联合国和平安全议程中扮演着重要角色，致力于通过多边合作和政治调解维护世界和平。尽管在安理会中受制于西方国家的主导地位，但中国通过轮值主席国、维和行动和外交倡议，不断加强其影响力。未来，中国需进一步提升自身理念和方案的吸引力，通过多边机制与国际社会加强沟通与合作，推动和平与安全议程的良性发展。