2017年-WEF世界经济论坛_Accelerating_Workforce_Reskilling_for_the_Fourth_Industrial_Revolution__22页_408kb

加速第四次工业革命中的劳动力再培训

核心内容概述

本白皮书由世界经济论坛的“塑造教育、性别与工作未来”系统倡议发布，旨在为领导者提供一个共同的愿景，以应对第四次工业革命带来的劳动力再培训挑战。文档强调了当前技能与市场需求之间的不匹配，以及建立包容性、动态化的终身学习体系的必要性。

主要观点

• 技能需求快速变化：随着技术进步、人口结构变化和工作模式转型，劳动力市场对技能的需求迅速演变。超过四分之一的OECD国家成年人报告其技能与工作要求不匹配，且到2020年，约35%的岗位技能将发生变化。
• 技能差距与不平等：当前的成人教育体系在提升技能方面存在不足，加剧了经济和社会不平等。低教育水平的成年人和缺乏数字技能的群体面临更大的参与障碍。
• 多利益相关方合作必要：为了有效应对技能再培训需求，需要政府、企业、教育机构、工会、国际组织等多方合作，构建动态的培训生态系统。
• 激励与资源分配：仅靠低成本或免费培训不足以提升参与度，需结合激励机制和资源支持，如税收优惠、学习账户、雇主资助等。
• 促进终身学习文化：建立以学习为中心的文化，支持成人持续学习和适应变化，是推动技能再培训的关键。

关键信息

技能与市场匹配问题

• 技能不匹配和技能更新需求增加，促使企业和社会必须持续投资于成人再培训。
• 技能的“保质期”缩短，使得当前的成人教育体系难以满足快速变化的市场需求。

各国技能适应能力差异

• 图1展示了各国在技能问题解决能力、适应能力和劳动市场冲击暴露度方面的差异。
• 一些国家如瑞典、芬兰和日本在技能适应和吸收方面表现优异，而俄罗斯和智利则相对落后。

成人教育体系的挑战

• 成人教育参与率在OECD国家中差异显著，从27%到82%不等。
• 美国尽管63%的工人参与过培训，但企业仍报告了自2007年以来最严重的技能短缺问题。

技能再培训的关键路径

1. 识别现有技能：通过标准化框架和评估工具（如OECD的PIAAC）来跟踪和评估成人技能，支持技能认证和认可。
2. 理解技能需求：建立技能需求预测机制，结合企业反馈、行业战略和大数据分析，确保教育系统与劳动力市场同步。
3. 采用混合融资机制：政府、企业、社会多方共同投资，包括培训基金、税收优惠、学习账户等。
4. 激励成人学习：通过政策支持、宣传、游戏化学习和同伴支持等方式，提升成人学习的动机。
5. 构建模块化学习系统：适应不断变化的市场需求，提供灵活、多样化的学习方式，包括在线和线下课程。

不同利益相关方的角色

• 工会：在识别行业技能需求、支持学徒制和管理课程方面发挥重要作用。
• 政府：负责协调各方资源，建立基础设施和监管框架，推动教育公平和技能预测。
• 企业：是成人教育的关键推动者，需通过内部培训、岗位轮换和与教育机构合作来提升员工技能。
• 全球机构：可提供衡量进展、分享最佳实践和协调资源的平台。

支持非正式学习与在岗培训

• 成人学习多通过在岗培训、同事互动和非正式途径完成。
• 鼓励企业建立创新和学习文化，有助于提升员工技能和组织竞争力。

重点关注中小企业与弱势群体

• SMEs在全球就业中占比高，但受限于资源，难以有效参与培训。
• 需要特别关注低技能工人、老年人和自由职业者，提供适应其需求的再培训机会。

行动框架

• 建立技能评估体系：利用标准化工具评估技能水平，推动技能认证。
• 优化技能需求预测：整合企业、行业和政府数据，实现技能需求与教育供给的匹配。
• 推动多利益相关方合作：形成政府-企业-教育机构的协同机制，提升资源利用效率。
• 发展模块化学习系统：适应不同学习者的需求，提升学习的灵活性和实用性。
• 提升成人学习动机：通过政策、宣传和激励机制，鼓励终身学习。

结论

为了构建一个公平、可持续的未来劳动力市场，必须加快成人再培训进程。这需要系统性地评估技能需求，优化教育供给，促进多方合作，并建立以学习为中心的文化。世界经济论坛呼吁全球领导者共同推动这一变革，以确保所有劳动者都能适应第四次工业革命带来的挑战与机遇。