卡内基国际和平基金会-Reforming-Global-Trade-in-Agriculture-A-Developing-Country-Perspective_8页_404kb

总结：全球农业贸易改革与发展中国家视角

核心内容

《农业协定》（AOA）是1994年世界贸易组织（WTO）成立时签署的一项重要协议，旨在通过削减出口补贴、国内支持和进口关税，建立一个以市场为导向的农业贸易体系。然而，超过七年后的评估显示，该协定未能实现其预期目标，尤其是在发展中国家方面。发展中国家希望将农产品出口到工业化国家的市场并未真正开放，同时，低收入和资源匮乏的农民仍面临粮食安全问题。

主要观点

1. 市场准入未改善

   • AOA未能显著提升发展中国家农产品在工业化国家的市场准入。
   • 由于工业化国家削减了国内贸易壁垒，发展中国家反而面临进口激增，这对最贫困国家的农民造成了严重影响。

2. 发展中国家的不满

   • 发展中国家在农业出口、粮食进口、单一农产品出口、以农业为主的经济体以及小岛发展中国家等各类群体中均对AOA感到不满。
   • AOA未能充分考虑发展中国家的非贸易关切，如粮食安全和减贫目标。

3. 工业国家的市场保护措施

   • 工业国家通过非关税壁垒（如国内补贴和食品安全标准）限制市场准入，削弱了发展中国家的竞争力。
   • AOA允许工业国家继续提供国内支持，尤其是通过“蓝箱”和“绿箱”机制，导致其对农业的补贴水平仍较高。

4. 食品不安全问题持续存在

   • 全球仍有7.92亿发展中国家人口处于营养不良状态，而AOA未提供具体措施来应对这一问题。
   • 发展中国家需要更多的灵活性来支持国内粮食生产，特别是基本粮食作物（如小麦和大米）。

5. 改革建议与“发展箱”提案

   • 本文主张在新的农业协定中引入“发展箱”机制，以提供发展中国家在农业政策上的灵活性。
   • “发展箱”应聚焦于支持低收入和资源匮乏农民的粮食安全作物，帮助其增强国内生产能力，应对进口冲击。

6. WTO谈判的挑战与机遇

   • AOA的实施暴露了多项不足，包括对发展中国家需求的忽视、对粮食安全概念的模糊、对关税结构灵活性的缺乏等。
   • 2001年多哈部长级会议强化了农业谈判中对发展中国家的关注，为改革提供了机会。

关键信息

• AOA实施结果：未能实现预期的市场开放和粮食安全目标，发展中国家仍面临粮食进口激增和价格波动的挑战。
• 发展中国家的困境：农业是其经济和生计的重要支柱，但缺乏政策灵活性和市场保护机制。
• 工业国家的角色：工业国家继续提供高额国内补贴，限制发展中国家的市场准入，阻碍其农业发展。
• “发展箱”机制：旨在为发展中国家提供政策灵活性，支持其粮食安全和农村发展，特别针对低收入农民和基本粮食作物。
• WTO谈判方向：新的农业协定应优先考虑发展中国家的非贸易关切，推动更公平的市场准入和贸易规则改革。

附件数据

• 38个WTO成员已就1379种产品制定关税配额，其中562种产品将增加配额，812种保持不变，5种减少。
• 39个WTO成员保留了6072种产品的保障措施，主要为工业化国家，用于临时保护本国农业免受进口冲击。
• “琥珀箱”国家（提供扭曲贸易的补贴）包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大等，其农业补贴占农民收入的40%以上。
• “绿箱”补贴（对贸易影响较小）包括间接收入支持、农业研究和环境项目，无金额限制。
• “蓝箱”补贴（与产量限制挂钩）仅适用于部分国家，如欧盟成员国、冰岛、日本等。

结论

《农业协定》未能有效解决发展中国家的农业贸易问题，特别是粮食安全和市场准入方面。因此，有必要通过“发展箱”机制和进一步的WTO谈判改革，为发展中国家提供更多的政策灵活性和支持，以促进其农业发展和减贫目标的实现。