2001年-世界发展银行全球_On_Financing_Global_and_International_Public_Goods_56页_2mb

《关于全球和国际公共品融资的政策研究》总结

核心内容

本论文探讨了国际公共品（IPGs）的融资机制，分析了不同类型的公共品在融资上的不同挑战，并提出了相应的政策建议。文章强调，国际公共品的融资取决于其三个关键属性：非竞争性（非排他性）、排他性以及聚合技术（即贡献如何决定公共品的总供给）。

主要观点

1. 公共品的分类
   公共品根据其非竞争性和排他性程度被分为三类：

   • 纯公共品：非竞争性且非排他性，如减少臭氧消耗物（CFCs）或温室气体排放、遏制传染病传播、基础科学研究等。
   • 不纯公共品：部分竞争性或部分排他性，如海洋渔业、控制害虫、打击有组织犯罪等。
   • 俱乐部公共品：具有排他性，但非竞争性，如跨国公园、通信卫星网络、遥感卫星数据、运河等。

2. 融资方式的差异

   • 对于纯公共品，由于非排他性，私人融资难以实现，通常需要国际组织（如世界银行、联合国）或领导国家的推动（push）来确保资金到位。
   • 对于不纯公共品，由于部分排他性，可以通过市场机制或俱乐部模式进行部分融资，只需少量引导（coax）即可。
   • 对于俱乐部公共品，由于排他性，可以依靠俱乐部成员的自愿缴费（toll）进行自我融资，无需政府干预。

3. 税收与公平原则

   • 受益原则：消费者应根据其对公共品的边际支付意愿（MWTP）进行支付，以实现最优供给。
   • 能力支付原则：根据消费者的收入或财富水平进行征税，强调水平公平（horizontal equity）和垂直公平（vertical equity）。
   • 垂直公平更常见，如累进税制、按收入分级的会费制度等。

4. 部分合作与融资机制

   • 部分合作（partial cooperation）可能使非合作国家部分或完全抵消增加的贡献，但若合作国家数量多、非合作国家对公共品的重视程度低，或非合作国家是小贡献者，则部分合作融资可能更有效。
   • 俱乐部模式可通过用户缴费机制实现资源的最优配置，同时保持公共品供给与受益者的直接联系。

5. 机构的作用

   • 国际组织在推动IPGs融资方面扮演重要角色，特别是在纯公共品的情况下。
   • 俱乐部模式为国际公共品提供了一种替代方案，避免了复杂的国际税收体系。

关键信息

• 纯公共品的融资困境：由于非排他性，纯公共品难以通过市场机制或俱乐部模式融资，通常需要国际机构的推动。
• 不纯公共品的融资可能性：部分排他性或竞争性使得不纯公共品可通过市场或俱乐部模式部分融资，但需一定的引导。
• 俱乐部公共品的优势：俱乐部公共品可通过用户缴费机制实现自我融资，减少了交易成本，并能有效分配资源。
• 公平原则的应用：垂直公平原则在国际公共品融资中更为常见，如累进税制和按收入分级的会费制度。
• 部分合作的影响：部分合作可能被非合作国家抵消，但若合作规模足够，仍可实现有效融资。

融资可能性与机构角色

结论

本文指出，国际公共品的融资需根据其性质选择适当的机制。纯公共品需要国际机构的推动，而不纯公共品和俱乐部公共品则可通过市场机制或俱乐部模式进行部分或全部融资。理解这些融资机制对于有效支持国际公共品至关重要，同时也为国际组织和国家在制定相关政策时提供了理论依据。