2021-11-30-国际危机组织-越南在南中国海的合作与斗争之间寻求平衡（英）_44页_863kb

越南在南海问题上的策略与应对

战略背景

越南在南海事务中的政策以“合作与抗争”为双重支柱，核心目标是捍卫国家主权和领土完整，同时平衡与中国的复杂关系。国家共产党的集体决策机制确保了政策的连贯性和渐进性。

现状与挑战

• 对华策略：越南在经济上紧密依赖中国（2019年双边贸易额占越南外贸总额22.6%），但通过军事升级（国防预算占GDP 2.36%）、法律准备（考虑诉诸仲裁）和多边合作（ASEAN框架下的协调）来应对中国在南海的强硬行为。
• 核心关切：越南主张其对南沙群島及西沙群島拥有无可争议的主权，并在此基础上维护现有领土现状，保障渔业、油气资源和海洋经济可持续发展。

解决方案与建议

1. 加速双边协商：越南应继续与中國協商北部湾以外水域邊界劃定，與印尼協商劃定海上爭議區邊界，這對於緩解地區緊張局勢至關重要。

2. 區域合作擴展：越南需複製並擴大雙邊海岸警備和漁業合作模式，通過小多邊機制（如礦區或環保合作）增強區域互信。倡導建立聯合海洋科研計畫，促進漁業資源可持續管理。

3. 法律與制度框架：

   • 越南應推動海上聲索與《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）兼容的基線劃定。
   • 在南海行為守則（COC）談判中，越南應主張條約內容「具體且實質有效」，包括嚴格執行和法律爭端解決機制，並推動設立技術工作小組專注於漁業和環境治理。
   • 強烈敦促中國結束在爭議海域的非法活動（如勘探油井），放棄其中間線直線聲索，確保COC法律約束力。

4. 外部合作深化：

• 越南可借助美國、日本、俄羅斯、印度的防禦合作抗衡中國壓力，但需避免衝擊與中國的經貿聯盟關係。

總體路線：越南需在多邊框架下穩健推行「合作與抗爭」策略，逐步縮小爭議範圍，同時與盟友合作降低衝突風險，以維護區域和平穩定。