2010年-世界发展银行全球_Making_a_Large_Irrigation_Scheme_Work___A_Case_Study_from_Mali_4页_747kb

55273 Making a Large Irrigation Scheme Work: A Case Study from Mali

核心内容

本案例研究探讨了马里国家灌溉机构“Office du Niger”（ON）的改革过程，分析了政府如何在多方推动下，逐步实现从传统垄断管理向农民参与式管理的转变。通过一系列小规模的改革措施，ON逐步走向可持续发展，成为政府与农民之间合作的典范。

主要观点

• ON的起源与扩张：ON由法国殖民当局于1932年建立，旨在通过重力灌溉开发尼日尔河沿岸的农田。最初由强制劳动建设，强制种植棉花，导致农民负债严重。1960年后，马里政府接管ON，但沿袭了原有的垄断管理模式。
• 改革的触发因素：1980年代，政府与捐助者推动的改革逐步打破ON的垄断地位，增强农民在管理中的参与。改革的核心在于引入农民合作机制，改善水费征收和基础设施维护效率。
• 农民参与的关键作用：通过技术引进、信用体系改革和土地使用权保障，农民逐渐成为ON改革的主要推动者和受益者。他们通过组织起来，提高了生产效率和收入，并减少了对ON的依赖。
• 政府与捐助者的合作：世界银行等捐助者通过技术支持和资金援助，促使政府在改革中采取行动。政府最终通过设立改革单位，推动制度性变革，包括缩小ON机构规模、建立土地使用权制度和引入绩效合同机制。
• 可持续性与成效：改革显著提升了作物产量、农民收入和粮食安全，同时减少了贫困。农民与机构之间的合作模式被证明是可持续的，并为其他发展中国家提供了借鉴。

关键信息

文档背景

• 马里位于西非，土地干旱，农业占GDP的43%，但灌溉面积有限。
• 农业是马里经济的主要支柱，但受气候变化和水资源短缺影响严重。
• 1960年独立后，政府接管ON，但管理结构仍为自上而下，农民缺乏参与。

改革过程

• 1980年代，政府与捐助者推动改革，打破ON垄断。
• 1982年出现僵局，荷兰等捐助者提出折中方案，推动部分渠道的物理和制度性改善。
• 改革措施包括：农民信用体系、村协会管理机制、水费征收制度、基础设施维护机制等。
• 1984年和1986年，农民开始使用小型脱粒机，不再依赖ON的加工服务。

改革成果

• 产量与收入提升：改革后，水稻产量翻倍，农民收入显著增加。
• 贫困减少：农民收入增长、女性参与农业、家庭从自给农业转向商品农业。
• 制度创新：三方绩效合同机制（政府、ON、农民）的引入，为改革提供了制度保障。
• 财政可持续性：农民支付水费，支持基础设施维护，实现部分成本回收。

改革的可持续性

• 改革措施被证明具有长期可持续性，农民与ON的合作机制有效运行。
• 农民组织的形成和影响力增强，使他们成为改革过程中最具话语权的群体之一。

对其他国家的启示

• 逐步推进改革：政府应从可实现的小改革开始，逐步扩大影响力。
• 多方参与机制：捐助者、农民、政府和机构应共同参与改革过程，以增强支持和减少阻力。
• 政治与经济支持：改革需要政治意愿和经济激励，特别是在面对既得利益者时。
• 制度创新：引入绩效合同、信用体系和透明管理机制，有助于实现可持续的灌溉运营。
• 农民组织化：农民的组织化和参与是改革成功的关键，有助于提升农业生产力和经济独立性。

支持数据

表格：水费征收与基础设施维护（1992–93至1995–96）

图表说明

• 图1：展示了绩效合同谈判的动态过程，说明政府、ON和农民之间的权力再分配。
• Water Partnership Program：世界银行水部门的实践笔记系列，提供灌溉改革的实用经验。

总结

马里Office du Niger的改革案例表明，通过逐步引入农民参与、制度创新和多方合作，政府可以推动大型灌溉系统的可持续发展。该案例强调了改革的渐进性、政治支持的重要性以及捐助者在推动变革中的关键作用。