2003年-世界发展银行全球_Public_Employment_Services___Functions_and_Innovations_8页_153kb

公共就业服务（PES）总结

核心内容

公共就业服务（PES）在工业化国家中传统上主要提供就业中介服务，即为求职者和雇主之间搭建桥梁。近年来，PES的功能已扩展至管理积极劳动力市场计划（ALMPs）和失业保险制度。在发展中国家，PES仍处于初期阶段，主要承担传统就业中介职能。

PES的核心功能包括：

• 就业中介（Job Brokering）
• 管理积极劳动力市场计划
• 管理失业保险制度

主要观点

1. 就业中介
   PES通过提供信息和匹配服务，提高就业市场的效率和透明度。传统方式包括发布职位信息、面试求职者、评估匹配度等。然而，由于人力资源和预算限制，许多国家的PES服务效果不佳。当前趋势是向电子化、自助服务转型，减少面对面互动，提高效率。例如，加拿大、日本、挪威、瑞典和美国等国家已引入自助服务设施，如自助终端、电话和互联网服务。

2. 管理积极劳动力市场计划
   PES在管理ALMPs方面发挥着越来越重要的作用，包括提供就业援助、培训和直接就业创造计划。在一些国家，PES负责这些计划的总体管理，而在其他国家则通过合同方式外包给其他公共或私营机构。PES在培训方面的角色通常限于招聘和安置，而非直接提供培训课程。

3. 管理失业保险制度
   PES在一些国家直接管理失业保险系统，包括资格审核、福利发放和就业验证。通过监控失业者是否积极寻找工作，确保失业保险制度的有效性，减少对劳动参与的抑制作用。部分OECD国家的PES还承担了整个失业保险系统的管理职责。

关键信息

服务创新

• 信息技术（ICT）的应用：许多国家将PES服务在线化，如澳大利亚、加拿大和美国。发展中国家也在探索类似模式，如菲律宾的Phil-JobNet。
• 自助服务系统：电子化服务提高了效率，减少了成本，同时让PES工作人员能够专注于帮助难以安置的弱势群体。
• 一站式服务中心：如土耳其的ALLOP项目，整合了多种服务，包括劳动市场信息、职业咨询、失业保险计算等，通过统一数据库实现高效服务。
• 分层服务模式：根据求职者的需要程度，提供不同层次的服务，如基础服务面向所有人，而更密集的服务则针对特定群体。

性能管理

• 绩效指标：PES使用绩效指标来衡量服务效果，如服务人数、干预类型、跟进情况等。部分国家还引入了基于“距离劳动力市场”（即就业能力）的绩效评估。
• 绩效目标：政府与PES签订协议，设定全国性绩效目标，并将其分解到地方层面。达到目标的PES机构可获得财政激励。
• 内部指标的局限性：内部指标缺乏外部基准，难以客观评估服务效果，可能导致忽视某些特殊需求。

市场机制引入

• 外包（Contracting out）：许多OECD国家将部分PES职能外包给私营机构，以提高效率和质量。例如，瑞典通过外包培训服务，降低了成本并提高了服务质量。
• 凭证制度（Vouchers）：政府向求职者提供凭证，使其能选择不同服务提供者，促进竞争。凭证持有者通常需支付部分费用，以确保其积极参与。
• 用户收费（User charges）：尽管国际劳工组织（ILO）禁止PES收取用户费用以盈利，但一些国家仍采用成本回收机制，对特定服务收取费用，如比利时的雇主支付求职者筛选和离职服务费用。

私营就业代理机构（PEAs）

• 私营机构的角色：私营就业代理机构在一些国家已参与就业服务市场，提供高技能职位和临时工作服务。
• 政府与私营机构的合作：如荷兰和瑞士，PES与私营机构和社区组织合作，共同提供就业服务。
• 激励机制：政府通过补贴鼓励私营机构参与安置弱势群体，如荷兰对临时工机构安置长期失业者提供补贴。

管理趋势

• 去中心化：PES管理权逐步下放到地方层面，如美国、挪威、德国和英国，地方机构有更多自主权。
• 三方治理结构：PES在一些国家由政府、雇主组织和工会共同管理，增强其公信力和执行力。
• 竞争与公平的平衡：引入市场竞争机制有助于提高效率，但可能影响弱势群体的就业机会。因此，政府需在效率与公平之间找到平衡点。

结论

公共就业服务正经历从传统职能向现代化、电子化和市场化转变的过程。通过引入ICT、分层服务、绩效管理和市场机制，PES在提高服务效率和质量方面取得了显著进展。然而，如何在提升效率的同时确保公平，仍然是各国面临的重要挑战。私营机构的参与和三方治理结构为PES提供了新的发展路径，有助于实现更广泛的就业目标。