新能源全面入市是构建新型电力系统的重要支撑—136号文政策解读_13页_1mb

新能源全面入市是构建新型电力系统的重要支撑

核心内容

《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）是推动我国新能源行业向市场化方向转型的重要政策文件。该文件明确新能源上网电价全面由市场形成，新能源项目电量原则上全部进入电力市场，标志着新能源全面入市的开始。这一改革是构建新型电力系统的关键支撑，有助于提升电力市场对高比例新能源的适应性，激励灵活性资源发展，实现新能源高质量发展与电力系统稳定运行的“双赢”。

主要观点

1. 市场化改革方向
   新能源上网电价将全面由市场形成，推动新能源全面进入电力市场，通过市场交易机制反映供需关系。

2. 公平承担责任
   完善适应新能源发展的市场交易和价格机制，保障新能源公平参与市场交易。

3. 分类施策
   区分存量项目和增量项目，建立可持续发展价格结算机制，存量项目与现行政策衔接，增量项目通过市场化竞价确定电价。

4. 政策协同
   改革与绿证政策协同，避免重复获得绿证收益，强化行业管理、价格机制与绿色能源消费政策的协同。

关键信息

1. 136号文背景与政策演变

• 2006年《可再生能源法》：确立了固定上网电价制度，推动新能源装机规模快速增长。
• 2016年发改能源 [2016] 1150号：核定最低保障收购年利用小时数，缓解补贴拖欠问题。
• 2019年发改能源 [2019] 19号：推进风电、光伏发电无补贴平价上网，电价与煤电持平。
• 2022年发改体改[2022]118号：提出构建适应新型电力系统的市场机制，到2030年实现新能源全面参与市场交易。
• 2025年发改价格〔2025〕136号：明确新能源全面入市时间表，到2029年实现全面参与市场。

2. 136号文关键内容

• 市场化定价：新能源上网电量原则上全部进入电力市场，电价由市场交易形成。
• 差价结算机制：市场交易均价与机制电价之间的差额纳入系统运行费用，实现“多退少补”。
• 机制电量管理：机制电量具有市场化和保障性双重属性，新能源可自主逐年调减机制电量。
• 现货市场下负电价的引入：允许新能源以更低甚至负的报价参与市场竞争，激励储能、虚拟电厂等灵活性资源发展。

3. 政策影响分析

• 促进灵活性资源发展：新能源全面入市将推动储能、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性资源的广泛应用。
• 提升市场适应性：通过差价结算和分类施策，新能源企业可逐步适应市场环境，实现从规模扩张向高质量发展的转型。
• 优化资源配置：市场价格信号更全面反映供需关系，实现资源高效配置和价值公平分配。
• 保障新能源收益：建立可持续发展价格结算机制，为新能源企业提供合理稳定的收益预期。

结语与展望

136号文的出台标志着我国新能源市场化改革进入新阶段。新能源全面入市将为构建新型电力系统提供重要支撑，推动电力市场机制不断完善，促进新能源高质量发展。未来，配套政策的出台与执行将是实现这一目标的关键，同时需关注新能源市场化风险与应对措施，确保行业平稳过渡。