2008年-世界发展银行全球_An_Evaluation_of_Bank_Support_for_Decentralization_in_Client_Countries_4页_602kb

总结：世界银行对去中心化的支持效果评估

核心内容

世界银行独立评估组（IEG）于2008年5月21日对20个国家的去中心化支持进行了评估，旨在了解其有效性，并为未来支持提供参考。评估时间范围为1990财年至2007财年，涵盖的国家占世界银行在此期间所有包含去中心化内容的承诺的47%。评估聚焦于去中心化框架的建设以及教育领域的服务交付改善。

主要观点

• 去中心化趋势：近年来，发展中国家加速将治理和服务交付职能下放至地方政府，这一趋势通常由政治动机驱动，但也与改善治理和服务质量相关。
• 银行支持效果：世界银行的支持在去中心化过程中发挥了积极作用，尤其在法律框架、财政转移和地方政府财务管理方面取得显著成效，但在明确政府职责和增强本地财政收入方面效果有限。
• 支持质量与成效的关系：评估发现，当世界银行支持的质量提高时，去中心化成效也随之提升。支持质量的提升与政治意愿、政策清晰度和与国家去中心化战略的一致性密切相关。
• 评估框架：IEG采用中间成果指标（如法律框架、行政能力、问责机制）来衡量去中心化成效，而非直接评估服务交付或治理改善的最终结果。

关键信息

评估范围

• 20个国家，涵盖不同地区。
• 评估时间：1990财年至2007财年。
• 评估内容包括：去中心化框架支持和教育领域的服务交付支持。

支持质量

• 1990年代：世界银行的去中心化相关分析和贷款项目质量参差不齐，缺乏一致性和协调性。
• 2000年代后期：在15个国家中，支持质量有所提高，分析工作更加深入，且与国家战略更一致。
• 不足之处：缺乏跨部门协调，未能有效增强地方政府的执行能力，且对本地治理绩效关注不足。

去中心化成效

• 法律与财政框架：世界银行在7个国家取得了显著成效，在12个国家取得适度成效，在1个国家效果微乎其微。
• 教育领域：在6个国家中，IEG深入评估了世界银行在教育领域的支持效果，发现只有在国家层面有整体去中心化框架的情况下，教育去中心化才能有效实施。

评估发现

• 去中心化与服务交付之间的因果关系尚未明确，但其对治理和宏观经济稳定有潜在影响。
• 去中心化是一个长期过程，需要持续的政策支持和机构建设。
• 政治意愿和政策清晰度是决定世界银行支持成效的关键因素。
• 在存在冲突风险的国家，去中心化支持更容易取得成功，因为国家有共识减少冲突。

建议

IEG提出以下建议，以提升世界银行对去中心化的支持效果：

1. 确保真正的国家承诺：世界银行应确保其支持建立在国家对去中心化服务交付的真正承诺之上。
2. 采用结果导向方法：鼓励发展国家和世界银行的监测与评估（M&E）能力，关注本地成果（如问责、公民参与、服务改进）。
3. 建立清晰的分析框架：支持应基于对经济、政治和制度因素的整合理解，特别是在不同层级政府和相关领域。
4. 加强本地治理能力建设：世界银行应提供或协调资源，帮助地方政府发展和维护其执行能力。
5. 优化内部机构安排：世界银行需加强内部协调机制，确保其干预基于整体视角，而非仅限于特定部门。

结论

世界银行在去中心化支持方面取得了一定成效，特别是在法律和财政框架的建设上。然而，其支持仍存在诸多不足，特别是在政治意愿、跨部门协调和本地治理能力建设方面。未来世界银行应加强分析、协调和技术援助，以实现更有效的去中心化支持。

联系信息

• IEG联系人：Vinod Thomas（总干事）、Cheryl Gray（主任）、Ali M. Khadr（IEGCR主管）、Gita Gopal（IEGCR任务经理）
• 报告获取：http://www.worldbank.org/ieg/decentralization
• 订阅/退订：可通过邮件联系 ieg@worldbank.org 或 IEG@Worldbank.org。