华北电力大学：2024统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型路径研究报告_41页_2mb

一、背景与必要性

（1）安全保供与“双碳”目标双重挑战

• 电力需求刚性增长，2023年全社会用电量同比增长6.7%；煤电仍将长期作为电力系统“压舱石”，承担高峰负荷与兜底保障功能。
• “双碳”目标下，煤电碳排放占比超全国总量40%，需逐步向灵活性调节电源转型。

（2）转型方向

• 近中期（至2030年）：煤电适度增长，配合新能源开发，2030年装机规模达14-16.5亿千瓦。
• 中长期（2031年后）：煤电逐步退网，重心转向CCS/BECCS负碳技术与新能源配储结合。

二、电力系统转型路径

三种核心情景对比：

核心结论：

• 化石能源保供经济性最优，但未实现净零；
• 低碳资源保供减排成本最低，依赖新型储能技术快速降本；
• 统筹协调保供综合平衡，总成本最低（33.9万亿元）。

三、经济代价与转型成本

（1）投资成本（2021-2060年累计）

• 化石能源保供：20.38万亿元（煤电投资占比>45%）；
• 低碳资源保供：21.56万亿元（风光储能扩张驱动）；
• 统筹协调：20.64万亿元（灵活平衡）。

（2）煤电转型成本关键因素

• CCS/BECCS部署难度大，投资额占比较高；
• 煤电搁置成本与延寿改造成本显著（占比40%）。

四、对策建议

1. 科学制定转型路线图：

   • 近期加强煤电灵活性改造（如“三改联动”），远期推动存量替代与增量控制。

2. 强化经济激励：

   • 完善容量补偿与电力市场机制，建立“煤电+CCUS”与新能源配储的协同激励政策。

3. 加速技术创新：

   • 支持储能（尤其是4小时以上长时储能）及CCUS技术商业化，推动成本曲线陡降。

4. 构建协同市场机制：

   • 探索“电-碳”市场联动，通过价格信号引导煤电高效退出与新能源大规模发展。

5. 公正转型财政支持：

   • 建立区域协同财政基金，保障转型过程中的区域公平与员工安置。

**核心结论：**统筹协调情景在经济性与减排目标之间达到最佳平衡，需加快技术突破与政策协同，以实现2060年前电力净零排放。