2015年-世界发展银行全球_Increasing_Access_by_Waiving_Tuition___Evidence_from_Haiti_25页_744kb

总结：通过免除学费提高入学率的证据——以海地为例

核心内容

本研究分析了海地一项学费免除计划（TWP）对学校层面的影响，评估其在提高入学率、减少年级重复和改善学生年龄结构方面的作用。研究发现，尽管该计划在促进教育需求方面表现出色，但其对整体入学率的直接影响有限，同时存在一些供应响应和实施上的挑战。

主要观点

• 学费作为入学障碍：在海地，学费是家庭无法负担教育的主要障碍之一。2004年，非公立学校平均学费为80美元/年，加上其他间接成本（如校服、交通等），总成本达131美元/年，远高于当时的GNI人均水平（约400美元）。
• 计划目标与设计：TWP旨在通过向非公立学校提供资金支持，换取其不收取学费。计划覆盖了海地五个部门，共547所学校参与。补贴金额为90美元/生，高于学费水平，以覆盖教材费用和限制班级规模。
• 计划效果：TWP显著提高了参与学校的入学人数，尤其是低年级（1-4年级）学生数量。同时，年级重复率和超龄学生比例下降，表明计划有效缓解了家庭的经济压力，并改善了学生的学习路径。
• 学校供应响应：参与计划的学校更可能保持开放，且在教师数量和学生-教师比例方面有所改善。然而，部分学校未能完全遵守计划规定，如教材提供和班级人数限制，且政府未积极执行合规检查。
• 需求与供应的互动：尽管TWP吸引了大量学生，但其对整体入学率的提升有限，部分学生可能来自其他学校（包括未参与计划的学校），因此难以直接衡量计划对未入学儿童的贡献。
• 研究方法：通过随机化实验设计，研究比较了参与和未参与TWP的学校在2002-3与2011-12年间的差异。尽管存在一定的选择偏差和样本匹配问题，研究仍认为随机化过程总体有效。

关键信息

研究背景

• 海地2005年小学净入学率仅为50%，大量儿童未入学或超龄。
• 非公立学校占海地小学数量的90%以上，且大部分收取学费，成为入学的主要障碍。

计划实施

• TWP由世界银行和加勒比开发银行资助，2007年启动，覆盖五个部门。
• 学校需满足若干条件方可参与，包括不收学费、提供教材、限制班级人数等。
• 补贴由学校管理委员会（SMCs）管理，用于支付教师工资、改善基础设施、提供校餐等。

研究发现

• 入学人数：参与TWP的学校学生人数平均增加88人，尤其是1-4年级。
• 年级重复率：参与学校年级重复率下降10个百分点，超龄学生比例也显著减少。
• 学生-教师比：由于学生人数增加，学生-教师比上升8，但仍在可接受范围内。
• 学校存活率：参与学校比未参与学校更可能在2011-12年保持开放。
• 数据限制与挑战：由于学校标识不一致和数据质量问题，部分学校未能匹配到后续的普查数据，影响了结果的准确性。

政策启示

• TWP展示了家庭对教育的强烈需求，以及非公立学校在供应端的响应能力。
• 然而，计划的成效受限于学校合规性、政府执行力和供应响应的强度。
• 在低收入国家中，非公立学校在教育普及中扮演重要角色，政策应考虑其在促进教育公平中的潜力。

研究结论

TWP在提高学生入学率、减少年级重复和改善学生年龄结构方面取得了显著成效。尽管其未能直接减少未入学儿童数量，但展示了学费免除政策在提升教育可及性方面的积极影响。研究还指出，非公立学校在政策激励下能够做出积极调整，但其效果也受到学校合规性和政府执行能力的限制。该研究为其他低收入国家的教育政策提供了参考，强调了需求侧干预与供给侧响应之间的协同作用。