2015年中国支付体系发展报告_191页_7mb

《中国支付体系发展报告（2015）》总结

核心内容

《中国支付体系发展报告（2015）》全面总结了2015年中国支付体系的发展成果，涵盖法规制度建设、服务主体发展、金融市场基础设施运行、非现金支付工具发展、支付体系监督管理、支付服务普惠进程及支付结算国际合作等方面。报告强调支付体系的稳健运行和持续创新，同时指出在监管方面取得的显著进展，为支付体系的未来发展提供了指导方向。

主要观点

• 法规制度建设：2015年是中国支付体系法规制度建设的重要一年，多部重要制度相继出台，如《刑法修正案（九）》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法》等，为支付体系的规范化发展奠定了法律基础。
• 服务主体不断丰富：支付服务市场呈现出多元化、专业化的发展趋势，包括中国人民银行、银行业金融机构、特许清算机构、支付机构等，共同推动支付服务的创新与普及。
• 金融市场基础设施稳健运行：支付系统、证券登记结算系统及中央对手等基础设施在2015年均实现了稳定运行，业务处理规模持续扩大，交易量显著提升。
• 非现金支付工具保持平稳增长：银行卡、网络支付、移动支付等非现金支付工具在2015年保持增长态势，支付效率和安全性不断提升。
• 支付体系监督管理深入：报告重点介绍了支付体系监督管理的七个方面，包括完善监督管理体制、严格市场准入与退出、强化非现场监管、严格现场检查、深入开展评估、卓有成效开展专项行动、快速实施案件调查，体现了监管的全面性和系统性。
• 支付服务普惠进程推进：报告强调了农村支付服务环境的建设、小微企业支付服务的优化、特定人群支付服务的提升，推动支付服务的普及和公平。
• 支付结算国际合作深化：通过参与国际组织和多边合作机制，中国支付体系在国际交流与合作方面取得了积极进展，提升了国际影响力。

关键信息

一、法规制度建设

• 《刑法修正案（九）》新增对网络支付相关犯罪行为的刑事责任承担。
• 国务院发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，标志着银行卡清算市场全面开放。
• 中国人民银行出台《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，明确支付机构监管标准，建立支付账户分类监管机制。
• 《关于加强银行卡收单业务外包管理的通知》等政策出台，规范支付市场秩序。

二、服务主体发展

• 中国人民银行是支付体系建设的核心，运行多个重要支付系统。
• 银行业金融机构提供多样化支付服务，支持支付工具的广泛使用。
• 中国银联等特许清算机构推动银行卡跨行、跨地区和跨境使用。
• 支付机构在零售支付中发挥重要作用，截至2015年末，共有268家支付机构获准开展支付业务。

三、金融市场基础设施运行

• 支付系统：2015年处理支付业务59.96亿笔，金额3,135.25万亿元，同比增长43.31%和27.67%。
• 证券登记结算系统：完成结算总额1,136.81万亿元，结算净额58.86万亿元，同比增长109.99%和147.41%。
• 中央对手：上海清算所、各期货交易所等在2015年推动了多种结算业务，如DVP结算、自贸区业务创新等。

四、非现金支付工具

• 全国共办理非现金支付业务943.22亿笔，金额3,448.85万亿元。
• 票据：业务量持续下降，但实际结算商业汇票业务量稳步增长。
• 银行卡：发卡量稳定增长，人均持有银行卡3.99张，信用卡发卡量同比下降5.05%。
• 网络支付：网上支付业务增长迅速，全年共发生363.71亿笔，金额2,018.20万亿元。

五、支付体系监督管理

• 完善监督管理体制，推进支付结算部门的设置和管理。
• 规范市场准入与退出机制，依法处理违规机构。
• 强化非现场监管，建立紧急止付和快速冻结机制，保护金融消费者权益。
• 开展现场检查，如客户备付金专项检查、银行卡收单外包业务检查等，确保支付业务合规。
• 实施分类监管和风险评估，推动支付机构评级和监管措施的细化。

六、支付服务普惠

• 推动农村支付服务环境建设，提升农村支付服务可获得性。
• 改进小微企业支付服务，降低支付成本，促进金融包容性增长。
• 推动移动支付创新发展，支持农村电商和普惠金融。
• 优化特定人群支付服务，如无民事行为能力人和重病患者的账户管理。

七、支付结算国际合作

• 深化与国际组织如CPMI、EMEAP等的合作，推动支付体系国际交流。
• 牵头推动G20峰会相关议题，提升中国在国际支付领域的影响力。

发展展望

• 完善支付结算法规制度：推进《支付结算条例》立法，出台分级监管办法和行业备偿基金制度。
• 稳步推进银行卡清算市场开放：发布《银行卡清算机构管理办法》，完善市场准入与监管机制。
• 加强支付与市场基础设施建设：确保支付系统、ACS、CIPS安全稳定运行，加快CIPS二期建设。
• 推进银行账户管理体系改革：建立分类管理机制，制定《银行账户管理办法》。
• 加强支付服务市场监管：落实依法监管、适度监管、创新监管等理念，优化市场环境。
• 推广非现金支付工具应用：优化电子商业汇票系统，规范银行卡定价机制，促进支付创新。
• 持续推进农村支付服务环境建设：支持农村金融发展，减少现金使用，促进“三农”经济发展。
• 深化国际合作：加强支付体系与国际市场的对接，提升中国支付体系的国际影响力。

附录与专题

• 附录：包括2015年中国支付体系发展大事记、核心指标和非银行支付机构名录。
• 专题：涵盖人民币跨境支付系统建设、个人银行账户分类管理等内容。
• 专栏：涉及银行卡清算市场开放、网络支付健康发展、DVP结算机制、自贸区业务创新、客户备付金管理、银行卡非法买卖整治等，为支付体系发展提供政策解读和实践参考。

综上所述，《中国支付体系发展报告（2015）》全面展示了中国支付体系在法规制度建设、市场发展、基础设施运行和监督管理等方面取得的重要进展，为支付体系的持续发展提供了坚实基础和明确方向。