世界银行-防止教育中的失落一代：了解缅甸失学儿童的状况（英）-2024.11-63页_2mb

缅甸学龄儿童失学问题报告摘要

引言

本报告分析了缅甸失学儿童（OOSC）的现状、地理和人口特征差异、挑战与机遇。缅甸在COVID-19疫情前十年教育取得进展，但疫情和军事接管导致严重中断，叠加经济下滑，影响了教育系统。基于Myanmar Subnational Phone Survey (MSPS) 2023/2024和Myanmar Living Conditions Survey (MLCS) 2017等数据，报告揭示了OOSC率下降趋势，但仍高于2017年水平（从28%降至21%）。失学率存在显著的性别、地理和年龄差异。

当前状态与趋势

• 总体趋势：2023年OOSC率为28%，2024年降至21%，但仍高于2017年（18%）。女生失学率下降幅度更大（约10个百分点），而男生下降4.2个百分点。
• 城乡差异：农村地区OOSC率（22%）高于城市（17%），城乡差距显著。
• 年龄分布：5岁儿童失学率37%，15-17岁儿童失学率高达45%，上中等教育阶段挑战尤为严重。2024年，全校龄儿童中，45%为超龄学生，头巾区冲突加剧失学问题。
• 地区差异：Sagaing地区上中等教育失学率最高（64%），而Rakhine和Kalaein邦失学率也较高。

失学的决定因素

• 经济因素：贫困（60%的辍学者归因于此）是主要障碍，尤其在上中等教育阶段。
• 性别差异：女生整体失学率较低（女生比男生低5%），上中等教育阶段性别差距达14%。
• 地理位置：冲突地区失学率高，偏远地区学校距离远和健康设施可达性差也影响入学。
• 社会经济地位：贫困家庭、少数民族家庭、女性户主家庭学生失学风险更高。

当前OOSC状况与机遇

• 就业情况：15-17岁OOSC就业率高达61%，显著高于在校生（9%）。男生就业率（64%）高于女生（57%），农村地区OOSC就业更普遍。
• 教育机会：数字化学习普及率低（仅4%的儿童使用），数字素养需提升。政府推出替代教育（AE）和移动教育项目，但面临覆盖率低问题。
• 民众认知：91%的受访者认为保障儿童安全可提高入学率，85%支持家庭补贴以促进教育，80%认可提高教师工资的益处。

挑战与机遇

• 主要挑战：贫困、安全问题、学校关闭、超龄入学、童工问题。冲突地区失学率更高，数字鸿沟加剧教育劣势。
• 机遇：提高安全、提供财政支持、强化替代教育、推进数字化学习，可缓解失学问题。缅甸民众普遍支持教育平等和性别公平。
• 长期干预：优先保障安全、解决贫困、推动年龄适当教育和数字素养提升。

结论与建议

报告强调需采取针对不同群体（如农村、冲突区）的干预措施，包括条件性现金转移、灵活教育路径和心理支持。优先探索RAPID框架（Reaching, Assessing, Prioritizing, Increasing, Developing）以支持学习恢复。投资教育是缅甸社会经济发展的关键，可减少贫困、提升竞争力，确保所有儿童获得优质教育。

参考文献：报告基于World Bank和其他机构数据，分析基于MSPS和MLCS调查。