清科-2015-2017H1中国环保领域重大政策和产业基金汇编-2017.11-32页-1mb

2015-2017H1 中国环保领域重大政策及产业基金总结

一、核心内容概述

2015年至2017年上半年，中国在环保领域发布了一系列重大政策，涵盖综合性文件、环境管理、节能减排、环境监测与污染防治等多个方面。同时，国内环保产业基金也在这一时期迅速发展，近150支基金成立，其中40余支被重点介绍。这些政策和基金的推出，体现了国家在推动环保产业发展、提升环境治理能力、促进绿色转型等方面的高度重视。

二、重点政策分类解读

（一）综合性文件

1. 《“一带一路”生态环境保护合作规划》

   • 目标：到2025年，形成生态环保合作良好格局；到2030年，推动实现可持续发展目标。
   • 重点工作：加强政策沟通、推动绿色产能输出、发展绿色金融、建设国际环境产业平台等。

2. 《“十三五”节能环保产业发展规划》

   • 目标：到2020年，节能环保产业增加值占GDP比重达3%左右，主要节能环保产品销售量翻番。
   • 主要内容：提升技术装备供给、创新服务模式、激发市场需求、完善制度保障等。

3. 《“十三五”生态环境保护规划》

   • 目标：到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放大幅减少，环境风险有效控制。
   • 主要内容：强化源头防控、深化质量管理、实施专项治理、推进绿色科技创新等。

4. 《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》

   • 目标：构建智慧环保体系，提升环境监测与治理能力。
   • 主要内容：加强资源环境动态监测、发展智慧环保、完善废旧资源回收利用体系等。

5. 《关于加快推进生态文明建设的意见》

   • 目标：到2020年，生态文明主流价值观在全社会得到推行。
   • 主要内容：强化环境硬约束、优化产业结构、推动绿色供应链、完善环境监管等。

（二）环境管理

6. 《中华人民共和国环境保护税法》

   • 内容：明确企业应税污染物排放标准，对超标排放实施征税，部分情形可免征。
   • 税目与税额：依据《环境保护税税目税额表》执行。

7. 《关于健全生态保护补偿机制的意见》

   • 目标：实现生态保护补偿全覆盖，建立多元化补偿机制。
   • 重点任务：完善森林、草原、湿地等领域的补偿机制，加强制度建设与政策衔接。

8. 《生态文明体制改革总体方案》

   • 目标：构建系统完整的生态文明制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。
   • 主要内容：完善环境治理体系、健全市场机制、强化责任追究等。

9. 《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》

   • 目标：落实环境分区管治，推动区域绿色发展。
   • 主要内容：优化开发区域、重点生态功能区、禁止开发区域等不同区域的环境政策。

（三）节能减排

10. 《关于印发重点用水企业水效领跑者引领行动实施细则的通知》

• 目标：推动重点用水企业提升用水效率，形成节水型工业体系。
• 实施范围：钢铁、乙烯、纺织、造纸等行业先行试点，逐步扩展。

11. 《节水型社会建设“十三五”规划》

• 目标：全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元GDP用水量下降23%。
• 重点领域：农业、工业、城镇节水，推进非常规水源利用。

12. 《“十三五”控制温室气体排放工作方案》

• 目标：到2020年，单位GDP二氧化碳排放下降18%，启动全国碳排放权交易市场。
• 主要任务：推动能源革命、打造低碳产业体系、发展绿色交通、加强国际合作等。

13. 《清洁生产审核办法》

• 适用对象：污染物排放超标或超过总量控制指标的企业需实施清洁生产审核。
• 审核周期：强制性审核企业两次间隔不得超过五年，企业可自行或委托机构开展审核。

14. 《工业节能管理办法》

• 目标：提升工业能效，淘汰落后技术。
• 主要内容：建立节能技术遴选机制、推动能效评估、鼓励绿色制造等。

15. 《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》

• 目标：到2020年，建成指标先进、符合国情的节能标准体系。
• 主要意见：完善标准体系、强化标准实施、推动标准国际化等。

（四）环境监测、污染防治等

16. 《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

• 目标：强化省级环保部门对市县环境监测的管理，提升治理能力。
• 主要内容：明确环保责任、规范机构建设、建立信息共享机制等。

17. 《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》

• 目标：到2020年，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。
• 主要内容：建立统一监测网络、推动数据共享、加强预警与监管联动等。

18. 《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》

• 目标：推广清洁生产技术，减少工业水污染。
• 重点行业：造纸、食品加工、制革、纺织等排放量占工业总量50%的行业。

19. 《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》

• 目标：到2020年，长江水质优良比例保持75%以上，主要污染物大幅削减。
• 主要内容：加强水环境质量管理、推动产业优化、深化污染防治、构建保障体系等。

（五）其它重点政策

20. 《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》

• 目标：推动环保产业与供给侧改革结合，提升环保治理能力。
• 主要内容：强化环境硬约束、优化环境准入、发展环境服务业、完善监管机制等。

21. 《国家循环经济试点示范典型经验及推广指南》

• 目标：推广循环经济典型经验，推动产业循环发展。
• 推广机制：包括地方立法、产业园区循环机制、废弃物资源化管理、第三方服务模式等。

22. 《促进汽车动力电池产业发展行动方案》

• 目标：提升动力电池性能与安全性，推动产业规模化发展。
• 主要方向：新型锂离子电池研发、关键材料突破、全产业链协同发展等。

23. 《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》

• 目标：增强市场供给能力，推动环保产业产值年均增长15%以上。
• 主要内容：推广市场化治理模式、构建多元化投融资体系、完善激励机制、加强监管等。

三、环保领域重点基金介绍

重点基金列表

四、关键信息总结

• 政策数量：2015-2017H1期间，共发布环保政策110余项，覆盖综合性文件、环境管理、节能减排、污染防治、环境监测等多个领域。
• 政策重点：综合性政策占比最高（53.2%），说明国家从宏观层面推动环保产业发展；环境监测、污染防治等专项政策占比也较高（合计30%），显示对具体领域的重视。
• 产业基金发展：2016年以来，环保领域基金数量迅速增长，近150支基金成立，其中40余支被重点介绍，多数为基础设施和成长型基金。
• 发展方向：推动绿色低碳转型、发展循环经济、加强环境治理能力、推广清洁生产技术、发展新能源与环保产业等。

五、总结

国家在2015-2017H1期间，通过政策引导和产业基金支持，全面推动环保产业高质量发展。政策层面强调绿色发展、生态文明建设、节能减排、环境治理等，覆盖范围广泛，实施力度大；基金层面则聚焦于基础设施建设、技术研发、产业升级等领域，为环保产业提供资金保障。政策与基金的结合，有助于形成完整的环保产业生态，促进绿色经济转型。