2010年-世界发展银行全球_Papua_New_Guinea_Gender_and_Investment_Climate_Reform_Assessment_128页_3mb

总结：巴布亚新几内亚性别与投资环境改革评估报告

核心内容

本报告是澳大利亚国际发展署（AusAID）与国际金融公司（IFC）合作完成的六国性别与投资环境改革评估之一，旨在分析巴布亚新几内亚（PNG）在投资环境改革中面临的性别障碍，并提出相应的改革建议。报告关注四个关键领域：公共私营对话（PPD）、企业设立与许可、司法与替代性纠纷解决（ADR）以及对注册土地权利的获取与执行。

主要观点

• 性别与经济参与：PNG的女性在正式经济中受益有限，主要依赖于小型非正式企业。女性在经济活动中面临文化、法律和制度上的多重障碍，包括男性主导的文化、对收入控制的限制、决策参与不足以及针对女性的暴力。
• 法律与政策框架：现有法律和政策未能充分保障女性的经济权利，特别是财产权和就业权。法律体系中常见的习惯法往往对女性不利，影响了她们的经济参与。
• 公共私营对话：目前PNG的私营部门组织未能有效代表女性企业家的利益，缺乏专门针对女性商业问题的政策倡导机制。政府机构也未充分纳入女性声音，影响了政策的性别敏感性。
• 企业设立与许可：尽管PNG的《公司法》符合国际最佳实践，但女性企业注册率仍然较低。报告建议改善企业注册流程，使其对女性更加友好，并提供针对性培训和网络支持。
• 司法与ADR：司法系统以男性为主导，女性较少使用正式法院。替代性纠纷解决（ADR）中的调解机制对女性较为友好，但需提高其质量和可及性。
• 土地权利：女性在大部分土地上缺乏权利，尤其是习惯法下土地所有权的限制。政府正在进行土地改革，报告建议在改革中加强女性权益保护。

关键信息

国家背景

• PNG由大陆和600个离岸岛屿组成，总面积47万平方公里，首都为莫尔兹比港，人口约590万。
• PNG拥有丰富的自然资源，但仍是太平洋地区最贫穷的国家之一，超过30%的人口生活在贫困中。
• 女性在教育、健康和金融方面面临显著不平等，限制了其经济和政治参与。

投资环境现状

• PNG在2010年世界银行《经商环境报告》中排名第102位，比2008年的第89位有所下降。
• 报告指出，女性在企业设立和许可、司法服务、土地权利等方面面临额外障碍。

改革目标与活动

目标1.1：改善投资环境改革中的政策对话

• 衡量标准：PPD工作组和任务小组中代表女性企业家利益的成员比例，以及内阁考虑女性经济赋权的政策文件数量。
• 活动：确保女性在现有PPD结构中有适当代表，必要时修订任务小组章程；如现有结构不足以应对性别问题，可成立新的性别工作组。

目标1.2：改善女性企业的法律框架

• 衡量标准：为女性改善投资环境的法律改革数量。
• 活动：通过PPD结构或性别工作组制定政策建议提交内阁；向议会提出法律改革建议；推动新法律的制定与实施。

目标1.3：改善女性企业家的培训与网络

• 衡量标准：女性企业家对培训和网络的感知。
• 活动：继续举办PNG女性企业家论坛，扩大参与范围；开发针对女性的培训和网络计划，包括区域交流。

目标2.1：提高女性主导企业注册比例

• 衡量标准：注册公司、合伙企业及独资企业的女性主导比例。
• 活动：确保公司注册流程性别敏感；开展针对女性的正式化宣传；提供女性友好的企业手册。

目标2.2：改善女性企业进入市场的法律框架

• 衡量标准：改革数量。
• 活动：审查公司法以确保女性社区团体可以合法注册；审查《商业团体注册法》以确保女性可以代表社区公司；制定基本合伙协议。

目标2.3：降低女性主导企业的合规成本

• 衡量标准：性别分列的合规时间和成本评估。
• 活动：改善企业名称注册流程；组织女性焦点小组讨论，评估许可证流程；简化对女性企业不利的程序。

目标2.4：提高女性主导企业的许可证数量

• 衡量标准：性别分列的行业许可证数据。
• 活动：识别与女性主导企业相关的行业；开展女性企业许可证培训；建立性别分列的许可证数据机制。

目标2.5：减少对女性非正式行业从业者的骚扰

• 衡量标准：媒体报道。
• 活动：与非正式行业技术工作组合作，推动非正式行业政策改革，包括提供合法市场空间、审查《非正式行业发展与控制法》、评估槟榔销售政策。

目标3.1：提高女性使用调解服务的比例

• 衡量标准：调解用户中女性比例及满意度。
• 活动：制定简单合同并提供合同法培训；将性别主流化纳入ADR改革；开展调解服务宣传。

目标3.2：提高女性调解员比例

• 衡量标准：认证调解员中女性比例。
• 活动：培训并认证女性调解员。

土地权利改革建议

• 建议：对《土地团体注册法》进行根本性审查，以保护团体成员（尤其是女性）的利益。
• 当前状态：土地改革正在进行中，但尚未将女性权益纳入重点。

结论

报告强调，通过改善投资环境中的性别障碍，可以提升女性在经济中的参与度，从而促进国家整体发展。建议包括加强性别主流化、提供培训与网络支持、改革法律框架和降低合规成本，以确保女性能够公平地参与经济活动。这些改革不仅有助于女性赋权，也将增强PNG的吸引力，促进本地和国际投资。