国际战略研究中心-从阿富汗战争中汲取正确的教训（英）-2021.9-128页_6mb

报告摘要

本文由安东尼·H·科德斯曼与格雷丝·黄合著，探讨了阿富汗战争的结束及其背后的复杂原因。文章指出，美国两党在战争责任归属上存在严重分歧，民主党倾向于将责任归咎于特朗普总统，而共和党则指责拜登总统的快速撤军政策。然而，文章主张从更全面、客观的角度分析战争的失败原因，而非仅仅聚焦于撤军的时间节点。

战争责任的党派之争：
- 战争的失败被两党视为各自总统的决策后果，而非整体战略和政策的失败。
- 战争的失败并非单一因素所致，而是美国国会和政府在多个方面长期存在的系统性问题。
撤军政策的前后一致性：
- 特朗普政府在2020年2月与塔利班签订的和平协议实际上已预示了美军的全面撤离。
- 拜登政府在2021年4月宣布撤军计划，并在同年7月进一步宣布完成撤军的时间表，延续了特朗普的政策。
撤军与阿富汗政府崩溃的关联：
- 无论是特朗普还是拜登政府，其撤军政策均未与有效的和平计划或阿富汗政府的稳定挂钩。
- 撤军过程的加速可能加剧了阿富汗政府的脆弱性，导致其迅速崩溃。
战争本质的误判：
- 阿富汗战争本质上是反恐战争与反叛乱战争的混合体，而非单纯的反恐战争。
- 美国未能有效建立阿富汗的国家能力，也未能在和平谈判中取得实质进展。
美国在阿富汗的失败教训：
- 战争失败主要源于国家建设失败、民事援助不足、阿富汗安全部队（ANDSF）战斗力低下以及缺乏有效的战略规划。
- 战争的长期性与高成本未能得到充分评估，且未能根据实际情况进行战略优先级的调整。

撤军时间表：
- 特朗普政府于2020年2月宣布美军将在14个月内完全撤离。
- 拜登政府在2021年4月宣布撤军计划，并在7月明确撤军截止日期为2021年8月31日。
战争成本：
- 美国在阿富汗战争中投入了巨额资金，根据SIGAR报告，战争成本从2002年到2020年已超过1万亿美元。
- 战争导致大量人员伤亡，包括美军和阿富汗平民，且伤亡数据的透明度和准确性受到质疑。
阿富汗政府的失败：
- 阿富汗政府自2014年起逐步衰退，治理能力低下，腐败严重，未能有效应对塔利班的挑战。
- 政府未能建立有效的治理体系，导致民众支持率下降，削弱了其合法性与战斗力。
塔利班的崛起：
- 塔利班在2017年后逐步增强，控制了越来越多地区，且其影响力在撤军后迅速扩大。
- 美国未能准确评估塔利班的军事进展和政治影响力，也未制定有效的应对策略。
战略反思的必要性：
- 美国需要从阿富汗战争中吸取教训，包括对战略优先级、军事与民事行动协调、国家能力的建设以及冲突后的稳定机制进行深入分析。
- 战争的失败不应仅归因于某一位总统，而应视为一个长期、系统性的问题。

建立全面的战争分析机制：
- 美国需要开展一项全面的战争回顾与分析，包括对军事、民事、政治和战略层面的深入研究。
- 战争回顾应涵盖所有相关数据，包括公开和机密信息，以确保分析的客观性和完整性。
加强战略三选（Strategic Triage）：
- 美国应在未来的军事行动中更加审慎地评估冲突的必要性、成本和潜在后果。
- 战略三选应成为未来决策的重要框架，以避免在不必要的冲突中投入过多资源。
支持SIGAR的扩展职能：
- 特别监察长办公室（SIGAR）已展现出独立、客观和专业的能力，应被赋予更广泛的调查权限和更长的完成时间。
- SIGAR应被授权深入研究战争的各个方面，包括军事行动、民事援助、情报失误和战略决策的失败。
避免重复历史错误：
- 美国应避免在未来的冲突中重蹈阿富汗战争的覆辙，特别是在国家建设、资源分配和战略规划方面。
- 面对全球范围内的恐怖主义、非对称战争和脆弱国家，美国必须更加灵活和现实地制定应对策略。