2015年-世界发展银行全球_Tonga___Disaster_Risk_Financing_and_Insurance_48页_11mb

总结：Tonga的灾害风险融资与保险情况

核心内容

本报告总结了汤加在灾害风险融资与保险方面的现状和挑战，旨在为改善其现有机制提供参考和建议。汤加作为一个由172个岛屿组成的群岛国家，其地理和人口分布使其在灾害应对方面面临较大的物流和财政挑战。2014年1月，热带气旋“伊恩”对汤加造成重大损失，凸显了加强灾害风险融资和保险机制的必要性。

主要观点

• 汤加的经济基础狭窄，主要依赖农业和旅游业，这两个行业对自然灾害高度敏感。
• 自2008年以来，汤加已建立了一些灾害风险融资工具，如应急基金和应急预算，但尚未建立针对公共资产的保险计划。
• 汤加的灾害风险融资策略基于世界银行提出的三层结构：自留风险、备用信贷机制、灾害风险转移（如保险）。
• 汤加在2014年成为首个从太平洋灾害风险保险试点计划中获得赔付的国家，这为灾后快速恢复提供了资金支持。
• 灾后预算执行依赖于快速调动资金的能力，同时确保资金使用的透明度和责任性。

关键信息

灾害概况

• 汤加平均每年因地震和热带气旋造成的损失约为T$28.2 million（US$15.8 million）。
• 在未来50年内，汤加有50%的概率遭遇单次灾害损失超过T$319 million（US$178.2 million），10%的概率遭遇超过T$783 million（US$437.4 million）的损失。

灾害影响

• 2014年热带气旋“伊恩”造成约T$90 million（US$50.3 million）的损失，占汤加GDP的11%。
• 损失主要集中在房屋、交通基础设施和农业领域，其中记录的损失占总损失的80%，其余为无形损失。

财政管理

• 应急基金：每年可拨款最多T$5 million（US$2.79 million），用于灾后快速响应。
• 应急预算：由立法议会批准，不得超过政府总支出的5%。2013/14财年为T$1.5 million（US$0.84 million）。
• 备用信贷机制：由财政部长在特权委员会批准后释放，用于应对更严重但更少发生的灾害。
• 灾害保险：汤加选择覆盖10年一遇的灾害，总赔付限额超过应急预算的300%。

财政工具与时间安排

灾后融资与执行

• 灾后预算调整：根据公共财政管理法，可在部长请求和财政部长批准下，在部内转移资金，但总额不能超过原拨款的10%。
• 快速呼吁：汤加设立了“气旋伊恩救济账户”，用于接收公众、捐助者和合作伙伴的捐款。
• 捐赠资金：在灾后初期，国际社会的捐款相对迅速，但大规模资金调动可能需要较长时间。

灾后资金来源

• 汤加可调动的灾害响应资金上限为T$21.5 million（US$12 million），包括应急预算、应急基金和灾害保险的赔付。
• 该金额为年度最大值，具体取决于事件发生时的财政年度剩余预算。
• 保险赔付为地震/海啸或热带气旋后可获得的绝对最高赔付。

灾后资金执行情况

• 气旋伊恩发生前，应急基金已通过早期预警系统和紧急声明获得使用权限。
• 灾后资金主要用于购买食物和电力供应，确保灾后立即动员资源。
• 灾后一周内，一些部门进行了内部预算调整以支持各自的响应行动，但具体金额尚未公布。

建议与选项

1. 制定综合灾害风险融资战略：与现有流程对齐，提高灾害应对的系统性和前瞻性。
2. 制定操作手册：详细说明灾后资金快速调动和执行的流程，提升响应效率。
3. 建立关键公共资产保险计划：以增强政府在灾后重建和恢复中的财政保障能力。

灾害风险融资框架

• 世界银行的三层结构包括：自留风险、备用信贷机制、灾害风险转移（如保险）。
• 这些结构与良好的公共财政管理原则一致，如资源高效分配、资源充足性和宏观经济稳定。

图表摘要

• 图1：三层灾害风险融资策略
• 图2：汤加土地利用与覆盖
• 图3：按返回周期的直接损失
• 图4：按地区平均年度损失
• 图5：可用灾害响应资金来源

结论

汤加在灾害风险融资与保险方面仍存在不足，尤其在公共资产保险和灾后资金动员机制上。报告建议通过建立综合战略、操作手册和公共资产保险计划，提高其灾害应对能力。同时，强调了灾后资金执行的及时性、透明性和责任性对于有效恢复的重要性。