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俄罗斯与WTO：待完成的工作

核心内容

本文由Michael Rosenbaum于1997年10月撰写，分析了俄罗斯加入世界贸易组织（WTO）的前景及其面临的挑战。文章指出，俄罗斯与WTO的成功关系不仅取决于其加入，更关键的是其能否降低并维持较低的贸易壁垒。这一目标受到法律体系、国内利益集团和国家治理能力等多重因素的影响。

主要观点

• WTO的目标：WTO的宗旨是促进自由贸易，降低贸易壁垒。无论何种原因，俄罗斯若想在WTO中取得成功，必须具备与成员国相当的贸易壁垒降低能力。

• 加入WTO的可行性：目前俄罗斯尚不具备足够的能力降低贸易壁垒至WTO成员国水平，主要障碍包括：

  • 缺乏有效的国内法律框架；
  • 国内保护主义利益集团的强大力量；
  • 保护主义利益集团未能被其他利益方有效制衡。

• 加入后的挑战：

  • 俄罗斯中央政府力量薄弱，难以在面对国内工业利益时强制降低贸易壁垒；
  • 虽然俄罗斯宪法法院显示出一定的潜力，但其资源有限，难以有效执行WTO相关裁定。

关键信息

一、俄罗斯降低贸易壁垒的能力

1. 有效的国内法律框架：

   • 合同、刑法、侵权法、财产法和行政法等法律体系的完善有助于降低贸易壁垒；
   • 近期俄罗斯宪法法院对行政决策的挑战表明其在逐步增强制度能力；
   • 但目前法律体系仍不完善，无法完全支撑WTO所需的贸易自由化。

2. 国内保护主义利益集团的权力：

   • 国内生产商（尤其是曾为国营企业的大规模生产商）在保护主义政策中具有较强的政治影响力；
   • 这些生产商与前苏联官僚体系保持联系，使得其在贸易政策制定中占据优势；
   • 消费者对外国产品的需求相对有限，难以形成有效的反制力量。

3. 出口利益集团的无力：

   • 部分出口导向型产业（如纺织业和钢铁业）可能从WTO成员资格中获益；
   • 然而，这些产业未能说服其他生产商放弃贸易壁垒保护；
   • 俄罗斯政府在降低进口壁垒方面承诺不足，且存在保护主义政策倾向。

二、WTO机制对俄罗斯贸易政策的影响

1. 俄罗斯政府的执行能力：

   • WTO的裁定和要求只有在俄罗斯政府愿意并有能力执行时才有效；
   • 当前俄罗斯政治和行政体系力量薄弱，难以应对来自国内保护主义集团的压力；
   • 政府可能通过设立“贸易法院”来缓冲WTO裁定的执行压力，但其效果尚不明确。

2. 宪法法院的潜在作用：

   • 宪法法院在俄罗斯法律体系中具有较高地位，其裁定可超越国内法律；
   • 近期宪法法院在处理海关和税务问题时已表现出一定的司法影响力；
   • 若WTO裁定与宪法法院裁决一致，其可能成为推动贸易政策改革的重要力量；
   • 但宪法法院资源有限，面对强烈行政阻力时，执行能力仍存疑。

结论

俄罗斯加入WTO的前景目前受限，但相关限制因素正在迅速恶化。未来几年，随着法律体系的逐步完善和国内利益集团权力的减弱，俄罗斯有望实现贸易壁垒的降低。然而，这一过程仍面临诸多挑战，需密切关注以下五个关键因素：

1. 国内法律体系的发展；
2. 保护主义利益集团的影响力；
3. 政府执行WTO要求的能力；
4. 宪法法院的司法独立性与执行力；
5. 国际社会对俄罗斯加入WTO的支持程度。