2021-11-22-布鲁盖尔研究所-战略外交经济政策的工具（英）_131页_5mb

报告摘要

总结：德国联邦外交部委托研究报告《战略性对外经济政策工具》

核心论点：当今国际政治经济环境复杂化，德国和欧盟必须将对外经济政策与国家安全和地缘战略目标结合，摒弃传统分离式政策思维，采用“武器化相互依存”（weaponized interdependence）策略，以应对大国竞争和国际秩序变革。

研究视角与结论

政策目标和工具的融合
- 对外经济政策已不再是纯经济工具，必须服务于多重目标（安全、气候、技术、供应链等）。
- 德国和欧盟需避免“排他性保护主义”，坚持多边主义框架，同时加强防御性工具（如碳边境调节机制/CBAM、投资审查）。
- 数字战略自主权：推动成立“气候俱乐部”，设定国际碳交易金标准，避免碳泄漏风险。
货币与金融政策
- 强化欧元国际角色：通过资本市场联合（Capital Market Union）、数字欧元（CBDC试点）吸引全球资本，提升欧元在可持续金融和商品贸易中的地位。
- 应对制裁风险：开发合成型中央银行数字货币（sCBDC）控制系统跨境金融风险。
气候与绿色转型
- CBAM设计：需平衡制裁功能与外交可行性，避免激化贸易摩擦。
- 绿色氢能市场：欧盟应主导建立绿色氢能标准，与邻国合作缓解能源安全风险。
- 气候融资机制：建立气候友好型贷款机制，帮助发展中国家实现绿色转型。
供应链韧性与地缘政治
- 政治风险集中在关键原材料（如稀土、芯片）和技术领域，需加强本地替代与供应链多元化。
- 供应链法（Negative List）：替代强制尽职调查法，提升灵活性和经济可行性。
贸易政策工具创新
- 非贸易目标嵌入贸易协议：将劳工标准、数据隐私等非贸易条款纳入规则，提升“布鲁塞尔效应”。
- 数字贸易壁垒：需平衡监管差异（如GDPR与美国模式），避免“数据防火墙”。
- 美洲与亚洲合作：优先推进与美国和印度的贸易协议，维护战略平衡。

政策建议

战略方向
- 推动“开放战略自主”，深化欧美数字合作，构建绿色技术标准联盟。
- 倡议多边气候俱乐部，强化气候变化领域的外交领导力。
- 鼓励金融科技创新，推动全球金融体系数字化改革。
工具开发
- 增强欧盟内部政策协调（如资本市场联合、联合投资机制），弱化成员国间治理分歧。
- 建立“争端处理快速通道”，提高制裁机制的执行力。