【CMF】2024中国宏观经济专题报告：开放式创新背景下的平台公共治理_53页_2mb

CMF中国宏观经济专题报告（第85期）总结

核心内容

本期CMF专题报告聚焦“开放式创新背景下的平台公共治理”，探讨了数字平台在新时代经济结构中的重要角色，以及政府与市场关系的转变。报告指出，平台治理不仅是对平台行为的约束，更是对平台能力的激励与引导，强调权责对等、协同治理和分级分类监管。

主要观点

1. 平台生态与治理

• 平台生态聚合了多类具有独立性的第三方参与者，平台具备一定的权威，可以决定谁参与、如何参与，构成了平台治理的基础。
• 平台治理是基于价值共创的合作与冲突并存的治理模式。
• 平台治理的开放性意味着控制权的让渡，从而带来治理能力的限制。

2. 政府与市场关系的变化

• 随着平台经济的发展，政府与市场的关系从“政府-市场”转变为“政府-平台-市场”。
• 平台具备高效治理能力，但其治理目标可能与社会公共利益存在偏差。
• 政府在平台治理中承担监管、引导和激励的三重角色。

3. 平台主体责任与治理能力的差异

• 不同平台在数据控制权和治理能力上存在显著差异，例如小程序平台与传统电商平台。
• 平台治理能力不足可能导致治理责任与能力不匹配，增加合规成本。
• 平台越开放，其治理能力越弱，因此应根据平台开放度进行分级分类监管。

4. 治理与创新的关系

• 平台经济在创新上表现有限，主要集中于中介服务领域，而非基础制造业。
• 强化平台治理，有助于引导平台企业进行更广泛的创新。
• 平台经济的治理应兼顾社会责任和公共利益。

关键信息

平台开放性与治理能力的差异

治理模式与责任划分

治理建议

1. 激励与引导：平台监管不仅是约束，更是激励和引导平台承担社会责任。
2. 分级分类监管：根据平台的开放度和治理能力进行分类监管，避免一刀切。
3. 强化政府数字治理能力：政府应加强数字治理能力，必要时承担更多监管职责。

相关案例

• 悦读纪公司诉苹果公司案：苹果公司因对AppStore平台具有较强的控制能力而被认定需承担治理责任。
• 刀豆公司诉百赞公司与腾讯案：由于数据不存储在平台服务器，小程序平台不具备审核和干预信息内容的能力，因此不承担连带责任。

政策建议

1. 建立协同监管架构：包括事前监管、事中监管和事后监管，政府与平台企业共同参与治理。
2. 推动风险投资：支持风险投资，为初创企业提供全生命周期支持，有助于平台经济的健康发展。
3. 完善数字生态：推动开放性创新，构建数字生态，促进技术互补和应用创新。

专家观点

• 毛振华：平台经济是“强中介”，需在创新与社会责任之间实现权责对等。
• 王勇：提出“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”的协同治理理念。
• 郑江淮：强调平台治理需关注技术互补性，以推动技术革命性突破。
• 寇宗来：指出平台治理需防止资本无序扩张，平衡市场与社会利益。
• 吴绪亮：提出智能经济的四条边界：创新、产业、平台、责任。

结论

平台经济的快速发展正在重塑政府与市场之间的关系，推动了新的治理模式的形成。平台治理应以权责对等为原则，结合不同平台的开放度和治理能力，建立分级分类监管体系。同时，政府需强化数字治理能力，引导平台企业承担社会责任，推动技术创新和数字生态的建设。