2012年-世界发展银行全球_A_Guide_for_Local_Benefit_Sharing_in_Hydropower_Projects_46页_1mb

总结：《水力发电项目中的本地利益共享指南》

核心内容

本指南旨在为世界银行任务团队提供关于如何设计有效的本地利益共享机制的实用建议，以确保水力发电项目能够为受影响的当地社区带来可持续的社会和经济利益。指南强调，利益共享不仅是补偿和缓解负面影响的补充，更是实现可持续发展的关键手段。

主要观点

1. 利益共享的重要性

• 水力发电项目可以带来大量好处，如电力生产、防洪、灌溉、旅游业等，但这些好处往往未能惠及受影响的当地社区。
• 传统补偿措施不足以应对所有负面影响，利益共享作为更全面的机制，有助于实现更公平的分配和更有效的开发。
• 利益共享能够促进当地社区的参与，减少冲突，提高项目实施的效率与社会接受度。

2. 利益共享的定义

• 利益共享是指项目发起方为受影响的当地社区提供可持续发展利益的系统性努力。
• 与补偿和缓解措施不同，利益共享不仅关注直接损失的弥补，还强调长期的、多方面的利益分配。

3. 利益共享的机制

• 货币性机制：包括直接支付、优惠电价、环境服务付费、社区发展基金和股权共享。
• 非货币性机制：包括项目设计调整、流域管理、基础设施和公共服务投资、就业创造等。

4. 利益共享的设计步骤

• 了解项目对当地社区的影响。
• 分析法律和监管框架及当地发展背景。
• 与利益相关者进行协商。
• 设定利益共享计划的目标和受益群体。
• 设计利益共享的类型和机制。
• 通过多个渠道探索利益共享安排。
• 建立实施安排。

关键信息

1. 世界银行的水力发电投资

• 世界银行在20世纪90年代后期大幅减少对新水力发电项目的投资，但近年来重新投入，2008年批准的水力发电项目贷款达9.5亿美元。
• 世界银行的水力发电投资政策已转向更注重可持续发展和社会包容。

2. 利益共享的政策依据

• 世界银行的《不可预见的移民政策》（OP 4.12）要求将移民安置视为可持续发展项目的一部分。
• 《土著人民政策》（OP 4.10）强调土著人民应公平分享项目收益。
• 《环境评估政策》（OP 4.01）要求评估项目对环境和社会的影响，并探索环境改善机会。

3. 实际案例

• 尼泊尔Khimti I项目：直接支付用于教育奖学金。
• 印度Vishnugad Pipalkoti项目：提供优惠电价。
• 哥斯达黎加Angostura项目：环境服务付费。
• 莱索托高地供水项目（LHWP）：社区发展基金。
• 挪威Glomma和Laagen流域：股权共享。
• 埃及阿斯旺大坝：通过修改项目设计提升社区利益。
• 老挝Nam Theun 2项目：为受影响社区提供资源优先使用权。

4. 利益共享的设计要点

• 利益共享计划应与社会和环境影响评估、社会经济研究、移民安置计划等其他研究保持一致。
• 利益共享计划需明确目标、受益群体、机制类型和实施安排。
• 项目发起方需具备足够的社会责任战略和实施能力。

结论

利益共享作为水力发电项目的重要组成部分，有助于实现项目的可持续性、社会公平性和经济效率。通过合理的机制设计和多方协商，可以确保受影响社区获得实际利益，从而减少社会冲突，提高项目支持度。世界银行鼓励在项目规划阶段就引入利益共享机制，并将其纳入政策、法律和项目管理活动中，以实现更广泛的社会包容和长期发展。