1997年-世界发展银行全球_Benefit_Sharing_in_Protected_Area_Management___The_Case_of_Tarangire_National_Park_Tanzania_6页_570kb

文档总结：Tarangire国家公园的利益共享机制分析

核心内容

本报告分析了坦桑尼亚Tarangire国家公园（TNP）在保护区内管理中实施的利益共享机制，探讨了如何通过有效的利益分配实现环境保护与经济发展的平衡。报告指出，尽管保护区内旅游收入可观，但当前的利益分配机制未能充分惠及当地社区，导致保护工作的可持续性受到挑战。

主要观点

• 保护与发展的平衡：保护工作不应仅以环境或社会利益为唯一依据，而应基于经济合理性。通过合理机制，保护与经济发展可以并行不悖。
• 利益共享的重要性：将保护区的经济收益直接回馈给相关利益方，有助于增强社区对保护工作的支持，从而促进长期的环境保护。
• 利益共享机制的现状：TNP目前的收益主要依赖外部捐助，且收益分配机制不够完善，未能有效提升保护工作的资金保障和社区参与度。
• 游客支付意愿：调查显示，游客愿意支付的费用远高于当前收费标准，表明当前收费模式未能充分反映保护区的经济价值。
• 利益共享方式的对比：报告比较了两种主要的利益共享方式——社区保护服务（CCS）和旅游运营商机制，指出前者更有利于社区参与和项目可持续性。

关键信息

当前收入与支出情况

• Tarangire国家公园自1991年起实现盈利，年均增长率为23%至140%。
• 收入主要来自游客门票，但部分依赖外部捐助。
• TANAPA（坦桑尼亚国家公园管理局）的年度经常性支出为2633000美元，而当前的收入未能满足这一需求。

游客调查结果

• 非居民游客愿意支付36.63美元，而非居民外籍游客愿意支付16美元。
• 当前门票价格为：非居民游客20美元，外籍居民10美元，本地居民1美元。
• 调查显示，游客支付意愿远高于现行标准，表明存在较大的经济潜力。

社区调查结果

• 居民认为靠近公园的好处包括交通、木材和水源的便利性。
• 但同时也面临土地使用限制、放牧和木材获取困难等问题。
• 社区希望公园在水资源管理、野生动物控制和健康项目上提供支持。

利益共享机制

项目	社区保护服务（CCS）	旅游运营商
覆盖范围	所有毗邻TNP的村庄	部分村庄
利益类型	小型基础设施项目	每位游客支付6美元给村委员会
保护关联性	松散协议：缓冲区无耕作、反盗猎支持	严格合同：禁止在野生动物区耕作
社区参与	以劳动为主	有限的土地使用限制
决策权	社区有较强控制权	无决策权
对社区领导的依赖	低	高

学习成果

• 项目 vs 现金：项目式利益共享比现金分配更有效，减少了资金滥用的可能性，并能更全面地满足社区需求。
• 规模问题：保护项目若仅限于局部区域，难以实现整体生态系统的保护目标。
• 执行问题：尽管强调参与式管理，但缺乏有效的执法手段可能导致非法活动持续存在。
• 利益关联性：发展项目必须依赖于保护工作的成功，如津巴布韦的CAMPFIRE项目，通过野生动物利用实现社区发展。
• 利益相关方关系：加强利益相关方之间的正式与非正式联系，有助于协调各方利益，减少冲突。

建议

• 分析保护区及周边地区的现有目标、实践和问题。
• 通过意愿调查（Contingent Valuation）评估当前收费结构是否充分提取经济租金。
• 审查地方和国家层面的行政与财务政策。
• 制定指导方针，将利益相关方的关切纳入公园管理。
• 确保收入持续支持保护区的财务与生态可持续性。

参考文献

• Carrie Clark, Lisa Davenport and Paul Mkanga. "Designing Policies for Setting Park User Fees and Allocating Proceeds among Stakeholders - The Case of Tarangire National Park, Tanzania". 世界银行报告，1995年10月。
• Hannah. 1992. "African People, African Parks". Conservation International, 华盛顿特区。