2007年-世界发展银行全球_Mongolia_-_Promoting_Investment_and_Job_Creation___An_Investment_Climate_Assessment_and_Trade_Integration_Study_82页_4mb

总结：蒙古促进投资与就业创造

核心内容

本报告旨在通过分析蒙古的营商环境和贸易整合情况，提出一系列措施，以促进蒙古私营部门的发展，推动投资和就业创造，最终实现经济增长与减贫目标。报告结合了企业与家庭调查数据以及贸易整合研究，为蒙古政府、私营部门和国际发展伙伴提供了一个具体的改革路径。

主要观点

• 私营部门是经济增长的核心驱动力：蒙古政府认识到私营部门在推动可持续增长和减贫中的关键作用，并将其作为经济转型的重要支柱。
• 腐败与透明度不足是主要障碍：腐败和缺乏透明度与问责机制是政府与企业互动中的核心问题，影响了投资环境和企业运营。
• 改革需多管齐下：除了法律层面的改革，行政流程的优化和透明度的提升同样重要。报告提出应重点改革税收制度、海关程序和许可审批体系。
• 贸易和物流问题显著：蒙古的运输选项有限、成本高且不可靠，特别是在与中国的边境贸易中，这些问题尤为突出。
• 私营部门就业创造不足：尽管经济增长，但私营部门的就业创造有限，尤其是中小企业在创造就业方面的作用未被充分发挥。

关键信息

一、投资环境评估

1. 企业面临的挑战：

   • 税收负担重：蒙古企业在税收方面面临较高成本和不一致的管理。
   • 融资成本高：融资渠道有限，融资成本高，但资本短缺并非主要原因。
   • 行政程序复杂：许可和检查制度存在官僚主义问题，未能有效实现公共目标。
   • 法律与制度不完善：法律体系仍需完善，尽管在改善，但司法系统仍是薄弱环节。
   • 劳动力市场与人力资本：劳动力市场灵活，人力资本较强，但技能短缺问题逐渐显现。
   • 基础设施服务：基础设施虽有改进空间，但并非当前最紧迫的问题。

2. 数据与统计：

   • 蒙古企业在税收方面平均需要超过五周的时间准备、提交和支付42项年度税款。
   • 在新加坡，仅需平均不到一周的时间完成年度税款。
   • 蒙古出口清关平均耗时58天，而新加坡仅需5天。
   • 蒙古企业中，有56.5%认为腐败是主要障碍，26%为电力接入支付贿赂，23%为电话线支付贿赂，15%为水接入支付贿赂。

二、贸易整合现状

1. 贸易与投资制度：

   • 蒙古的贸易与投资制度相对开放，但存在许多障碍。
   • 海关估价和免税政策成为寻租行为的温床。

2. 运输与物流问题：

   • 蒙古的运输选项有限、成本高且不可靠，特别是通往中国和俄罗斯的跨境运输。
   • 旅游业和畜牧业由于物流不畅，面临严重挑战。
   • 与中国的贸易壁垒和技术性贸易障碍尤为突出。

3. 贸易便利化不足：

   • 贸易便利化服务薄弱，影响了蒙古与外部市场的连接。
   • 企业需要在获得许可和经营过程中支付大量非正式费用。

三、改革建议

1. 反腐败与透明度提升：

   • 需要制定和实施反腐败法律，并加强执行力度。
   • 建立“开放政府工作组”，推动政府与企业互动的透明度和问责机制。

2. 税收制度改革：

   • 税收制度的改革应优先进行，同时需加强税收征管效率。
   • 降低企业税负，提高税收系统的透明度和一致性。

3. 海关与许可制度改革：

   • 改革海关流程，减少延误和寻租行为。
   • 审查和优化许可和检查制度，确保其有效性和合理性。

4. 促进贸易连接：

   • 改善运输基础设施，特别是连接乌兰巴托与中蒙边境的公路建设。
   • 推进与中俄的过境运输协议，提升贸易便利性。
   • 考虑实施部分“开放天空”政策，促进旅游业和航空货运发展。

四、当前进展与挑战

• 经济转型成果显著：自1990年以来，蒙古已取得显著的市场经济转型成果，包括价格自由化、中小企业私有化等。
• 经济增长但不均衡：经济增长主要集中在采矿业，但就业增长有限，显示出增长不够广泛。
• 私营部门投资不足：尽管银行对私营部门的贷款增长五倍，但私营部门投资仍占总投资的26%，其中仅8%为银行融资。

五、未来任务

• 改善营商环境：通过法律和行政改革，减少腐败和提高透明度。
• 促进贸易整合：优化运输和物流体系，加强与区域及全球市场的连接。

结论

蒙古在推动私营部门发展和实现可持续增长方面仍面临诸多挑战，尤其是腐败、税收负担和物流问题。为实现经济增长与减贫目标，必须采取综合措施，包括加强法律框架、优化行政流程、提升贸易便利性，并推动私营部门在更广泛的领域进行投资与就业创造。