20140129-申万宏源-从地方政府工作报告看今年经济和政策走向_经济转型增速下调_注重质量和效益_18页_402kb

2014年地方政府工作报告总结

核心内容

2014年地方政府工作报告反映出中国经济正在经历从高速增长向注重质量和效益的转型，经济增速目标整体下调，同时强化了对生态环境保护、新型城镇化建设、民生改善、企业升级转型以及地方债务管理等方面的重视。各地区根据自身情况调整经济目标，呈现“西高东低”的阶梯分布格局。

主要观点

1. 经济增速目标下调

• 总体趋势：全国平均GDP增长目标从2013年的10.6%下调至2014年的9.66%，且多数省市目标低于上年实际增速。
• 区域差异：
  • 东部地区平均目标增速为8.8%，主要由于其经济基础较强。
  • 中部地区平均目标增速为9.08%，部分省市如吉林、黑龙江目标下调幅度较大。
  • 西部地区平均目标增速为10.67%，表现出较高的增长预期。

2. CPI目标保持稳定

• 2014年CPI平均目标值为3.6%，与2013年实际增速基本持平。
• 西部地区设定目标更具弹性，部分省市将目标定为4.0%。

3. 固定资产投资增速全面下调

• 全国平均固定资产投资增速目标从2013年的21.31%下调至19.5%，部分地区如内蒙古、甘肃、新疆下调幅度超过5个百分点。
• 投资增速调整反映了经济转型的需要，减少高能耗、高污染项目。

4. 社会消费品零售总额增速略有降低

• 全国平均社零总额增速目标从2013年的14.1%下降至13.38%，东部地区降幅较小，西部地区降幅较大。
• 压缩“三公消费”等因素影响了社会零售总额的实际增速。

关键信息

5. 政策重点

• 加强空气污染治理：PM2.5指标被多地作为约束性指标纳入考核，加强生态环境保护。
• 加快新型城镇化建设：强调以人为本，推动城乡一体化发展，促进农业转移人口市民化。
• 改善民生，提升保障力度：加强住房、医疗、教育、收入分配、食品安全等方面的社会保障体系建设。
• 淘汰落后和过剩产能：重点在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业，推动企业升级转型。
• 健全债务管理制度：加强地方政府债务管理，建立风险预警机制，防范债务风险。

具体数据与分析

6. 经济增速目标变化

• 2013与2014目标对比：
  • 东部地区平均下调0.45个百分点；
  • 中部地区平均下调1.42个百分点；
  • 西部地区平均下调1.25个百分点。
• 2013实际与2014目标对比：
  • 全国平均实际增速低于目标0.61个百分点；
  • 吉林、黑龙江、内蒙古实际增速大幅低于目标。

7. 固定资产投资目标变化

• 2013与2014目标对比：
  • 东部地区平均下调0.43个百分点；
  • 中部地区平均下调2.17个百分点；
  • 西部地区平均下调2.50个百分点。
• 2013实际与2014目标对比：
  • 全国平均实际增速高于目标1.23个百分点；
  • 贵州、宁夏、湖北、新疆、甘肃等省市目标降幅较大。

8. 社会消费品零售总额目标变化

• 2013与2014目标对比：
  • 全国平均目标增速下降1.78个百分点；
  • 东部地区平均下降1.25个百分点；
  • 中部地区平均下降1.67个百分点；
  • 西部地区平均下降2.25个百分点。
• 2013实际与2014目标对比：
  • 全国平均实际增速低于目标1.65个百分点；
  • 东部地区实际增速略低于目标，中部和西部地区实际增速略高于目标。

政策重点分析

9. 空气污染治理

• 多地将PM2.5作为重点治理对象，明确减排目标。
• 北京、上海等地提出具体措施，如关停燃煤电厂、推广清洁能源、淘汰黄标车等。

10. 新型城镇化建设

• 城镇化战略强调以人为本，注重城乡一体化发展。
• 各地推进户籍制度改革，优化城市空间布局，发展特色产业，促进就近城镇化。

11. 民生改善

• 政府工作报告强调改善民生，提高社会保障水平。
• 包括住房保障、医疗改革、收入分配、食品安全等方面。

12. 企业升级转型

• 重点在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业，推动技术改造和兼并重组。
• 强调通过市场、法律、行政等手段淘汰落后产能，提升行业能级。

13. 地方债务管理

• 地方政府性债务纳入全口径预算管理，加强风险防控。
• 建立债务偿还机制和风险预警体系，规范举债行为，防止过度融资。

结论

2014年地方政府工作报告反映出中国经济转型的深化，经济增长目标下调，政策重心转向质量与效益。同时，各地在生态环境保护、新型城镇化、民生保障、企业转型及债务管理等方面提出了具体举措，体现出政策的系统性和前瞻性。