2006年-世界发展银行全球_Managing_the_Politics_of_Reform___Overhauling_the_Legal_Infrastructure_of_Public_Procurement_in_the_Philippines_66页_3mb

《Managing the Politics of Reform》总结

核心内容

本报告分析了菲律宾在公共采购法律体系改革中的政治挑战与策略，强调了改革过程中协调政治力量、建立有效联盟的重要性。菲律宾的公共采购体系长期存在腐败问题，改革旨在通过法律和制度的调整，提高透明度与问责性，从而促进治理改革和经济发展。

主要观点

1. 制度与治理的重要性
   经济学家已认识到，制度是长期经济增长和发展的基础。有效的制度可以减少腐败，提升政府运作效率。

2. 腐败的类型与影响
   腐败可分为两大类：一是“国家俘获”（state capture），即特定利益集团影响国家立法和政策以谋取私利；二是“行政腐败”（administrative corruption），即官员在执行法律时索取贿赂或进行勒索。这两种形式都会导致投资减少、经济增长缓慢和贫困加剧。

3. 改革的复杂性
   改革不仅需要法律和技术层面的准备，更需要政治层面的协调。由于公共采购涉及大量利益，改革往往会遭遇强烈阻力，特别是在立法和行政机构之间。

4. 建立改革联盟的必要性
   改革的成功依赖于一个统一的政府机构立场、活跃的民间组织支持、改革者之间的协作以及有影响力的立法者参与。这些因素共同构成了一个“well-oiled machine”，能够有效应对改革过程中的不确定性。

5. 菲律宾的改革经验
   菲律宾的改革过程经历了两个阶段，第一阶段因内部协调问题和缺乏政治支持而受阻，第二阶段则通过更有效的策略和联盟建设取得进展。

关键信息

• 菲律宾的腐败现状：根据透明国际（Transparency International）的排名，菲律宾在2000年位列东亚地区最腐败国家的第六位，反映出其公共采购体系的严重问题。

• 改革的挑战：

  • 政府各部门之间缺乏统一立场。
  • 民间组织在推动立法方面发挥了关键作用。
  • 改革需要大量技术与财政支持，且在实施过程中面临政治阻力。

• 改革策略：

  • 通过技术援助和深入研究制定全面的采购法律草案。
  • 建立强有力的联盟，包括政府官员、立法者和民间组织。
  • 重视沟通与宣传，以提高公众对改革的认知与支持。

• 改革进程：

  • 1998年，Benjamin Diokno被任命为DBM（财政部）部长，推动预算与采购改革。
  • 在Ramos政府时期，已开始预算改革的初步工作，但采购改革未被充分重视。
  • 1999年，DBM与USAID合作，启动采购改革，但因内部协调不力和缺乏政治支持而停滞。
  • 2000年，改革重新被提上议程，通过更有效的联盟建设和沟通策略推进。

改革的启示

• 改革需要在技术、法律和政治层面同步推进。
• 有效的改革联盟必须包括政府、立法者和民间组织的紧密合作。
• 政治沟通和宣传策略对获得立法支持至关重要。
• 改革过程中应重视制度的“所有权构建”（ownership-building），确保所有相关方对改革目标的认同。
• 改革的成功不仅依赖法律的制定，更依赖于法律的执行与监督机制的完善。

结论

菲律宾的公共采购改革提供了宝贵的经验，表明在复杂的政治环境中，制度变革需要综合考虑法律、技术和政治因素。改革者应建立一个统一、协调、有影响力的联盟，以应对腐败问题并推动有效的治理变革。这份报告对发展中国家的制度改革具有重要的参考价值。

附录摘要

• 附录A：2000年8月在马尼拉湾景酒店举行的“Shoot Down”研讨会参与机构名单。
• 附录B：第12届菲律宾国会参议院党派分布。
• 附录C：采购观察会（Procurement Watch, Inc.）的成员名单。
• 附录D：透明与问责网络（TAN）的介绍。
• 附录E：TAN的宣言内容。
• 附录F：《菲律宾每日询问报》2002年5月18日的相关报道。
• 附录G：菲律宾政府预算管理协会的决议。
• 附录H：改革的动机（The Motif）。

参考文献

• Rodrik, D., Subramanian, A., & Trebbi, F. (2002). Institutions Rule: The Primacy of Institutions over Strategy in Economic Development. NBER Working Paper.
• World Bank (1999). Corruption in the Philippines: A Review of the Legal and Institutional Framework.
• Kaufmann, D., Kraay, A., & Zoido-Lobatón, P. (1999). Graft and Growth: Corruption and Institutions in Development Economics.
• World Bank (2000). Corruption and the Rule of Law.
• Social Weather Station (2002). Annual Survey on Corruption.
• Gobiel, R., & Jobidon, J. (1999a, 1999b). Public Procurement Reform in the Philippines.
• PCIJ (1998). Philippine Center for Investigative Journalism.
• DFID (2003). Managing the Politics of Reform.
• Robinson, J., Rosser, A., & Schneider, T. (2004). The Political Economy of Institutional Change.