2014年-世界发展银行全球_Public_Procurement_Reform_in_Morocco_4页_802kb

总结：摩洛哥公共采购改革

核心内容

摩洛哥在过去十年中积极推进公共采购改革，以回应公民对透明度、问责制和共享繁荣的诉求。公共采购在摩洛哥经济中占据重要地位，占GDP的17%，并涉及关键公共服务的交付。政府通过与世界银行的长期合作，实施了一系列法律、制度和能力建设改革，以提高采购效率和减少腐败。

主要观点

• 改革背景：摩洛哥的采购改革是在更广泛的政社改革背景下进行的，尤其是2011年阿拉伯之春后，政府将良好治理、反腐败和公共财政管理（PFM）改革置于优先位置。
• 法律改革：摩洛哥政府在2003年启动了国家采购评估报告（CPAR），并持续更新。2013年发布两部重要采购法令，第一项于2014年1月生效，第二项预计于2014年3月实施，旨在统一监管框架，涵盖行政国家所有企业（SOEs）和各级地方政府。
• 制度改革：政府设立了“国家公共采购委员会”（CNCP），作为独立的政策制定、投诉处理和培训机构，由政府秘书长（SGG）主持，以增强采购政策的独立性和监督能力。
• 能力建设：政府制定了全国性的采购能力建设战略，通过世界银行的IDF资助，培训了125名采购培训师，并计划在2014年培训约6000名从业者，涵盖政府机构、外部服务、地方政府和控制机构等。
• 工具现代化：摩洛哥开发了本国的电子采购系统，成为中东和北非（MENA）地区在提高公共支出效率方面的领先者。该系统支持在线发布招标信息、实时获取采购数据、存储企业资质信息，并计划引入批量电子采购、反向拍卖等新功能。

关键信息

• 采购规模：占GDP的17%，涵盖关键公共服务。
• 改革目标：提高透明度、问责制和效率，减少腐败。
• 投诉处理：过去缺乏独立的投诉处理机制，改革后CNCP将负责处理采购纠纷。
• 电子采购系统：摩洛哥的电子采购系统显著提升了采购效率，缩短了招标信息发布时间，降低了企业参与成本。
• 中小企业支持：新政策要求20%的公共合同分配给中小企业（SMEs），并希望通过电子采购系统提升其市场竞争力。
• 合作机制：摩洛哥与世界银行保持密切合作，包括技术咨询、资源支持和联合实施项目。
• 未来挑战：尽管取得进展，摩洛哥仍面临支付延迟、制度执行不力和腐败等问题，需持续推动改革落地。

支持改革的因素

• 高层支持：经济与财政部长、政府秘书长（SGG）和总国库（TGR）负责人等均积极参与改革。
• 强健机构：TGR和财政总审计长（IGF）等机构具备足够的资源和权威推动改革。
• 国际协作：世界银行通过多个IDF项目和Deauville伙伴关系支持摩洛哥的能力建设和电子采购系统发展。

结论

摩洛哥在公共采购改革方面取得了显著进展，但仍需在实施力度、制度完善和反腐行动上持续努力。世界银行与摩洛哥政府的合作为改革提供了重要支持，未来改革策略将更加注重环境分析与行为改变，以确保政策效果落地。