2023-09-30-能源基金会-蒙特利尔议定书受控物质制冷剂回收再用管理模式研究报告-127页_127页_3mb

《蒙特利尔议定书》受控物质制冷剂回收再用管理模式研究报告 总结

本报告对《蒙特利尔议定书》受控物质制冷剂回收再用管理模式进行了系统研究，主要分析了日本、美国、欧盟等发达国家/地区的制冷剂回收管理政策经验，调研了中国三大重点行业（家电拆解、汽车拆解、工商制冷）制冷剂回收利用现状，并提出了针对性的问题剖析及对策建议。

核心发现与建议

1. 国际经验借鉴

日本采用全生命周期管理模式，通过立法明确各环节责任（家电、汽车、工商制冷生产者责任延伸），建立RRC认证体系，对回收企业、技术人员及设备均有严格认证标准，并通过预收费机制（汽车回收费）保障资金来源。其制冷剂回收率可达90%以上，再生纯度达99.9%。

美国强调技术标准（如EPA认证再生技术、AHRI纯度标准），实施SNAP替代品政策提前淘汰HFC-134a，通过40 CFR法规对维修和报废环节强制回收率达80-90%。建立了完善的资格认证体系，技术人员必须通过专业考试持证上岗。

欧盟《含氟气体法规》和《关于臭氧层消耗物质的法规》共同作用，要求回收率达到90%，并禁止原生制冷剂转售，促进销毁与再生处理。

三个国家/地区均形成全流程监管体系，覆盖废弃、回收、运输、再生、处置各环节，建立了适合本国国情的运行机制。

2. 中国现状与问题

国内制冷剂回收产业虽发展迅速，但仍明显落后于发达国家。截至2020年，中国制冷剂回收总量仅有约3.4万吨，不到美国（约7000吨）或日本（约6000吨）的一半。

• 家电拆解行业：

  • 2020年国内废弃电器理论报废量达74万吨，但正规拆解回收量仅占一小部分
  • 按现有平均回收量计算，2019年我国废弃空调制冷剂回收量为5537.0吨，废弃冰箱为75.2吨
  • 全国109家基金补贴拆解企业制冷剂回收量年均增长率达49.9%
  • 制冷剂平均回收率为4%，远低于欧美发达国家的80-90%

• 汽车拆解行业：

  • 2020年中国汽车理论报废总量超过1800万辆，但进入正规回收体系的仅为240万台
  • 汽车空调制冷剂排放占总量的37%，但回收率不足10%
  • 回收企业普遍面临经济回报低、处置成本高等难题

• 工商制冷行业：

  • 制冷剂回收量仅为家电行业的1-2%，行业整体技术水平参差不齐
  • 缺乏完善的管理规范，多数企业未建立标准的回收流程

3. 主要问题剖析

• 政策法规不完善：国内管理主要侧重于指导性管理，未形成全生命周期管理体系，监管环节薄弱，链式管理缺失
• 回收总量不足且比例不高：与发达国家相比存在巨大差距，目前空调和冰箱制冷剂回收比例仅为40%和14%
• 回收企业准入门槛高：缺乏危险化学品经营许可证，回收原料分散且数量不多，处理成本高
• 认证体系缺失：技术人员未经培训上岗，设备标准不同，缺乏统一操作标准，存在环境风险
• 丶汽车行业回收激励机制缺乏：目前无专门针对制冷剂回收的基金补贴制度，且回收经济回报低

4. 对策建议

针对存在的问题，报告提出以下建议：

• 家电拆解行业：

  1. 完善回收体系，强化监督管理
  2. 探索行业认证，规范操作流程
  3. 扶持产业发展，加强成本分析
  4. 提高技术支撑，强化日常监测
  5. 加强污染防治，开展替代品评估

• 汽车拆解行业：

  1. 探索建立制冷剂回收处理基金补贴制度
  2. 细化制冷剂回收流程
  3. 加强制冷剂回收监管
  4. 推动制冷剂回收技术研发
  5. 开展制冷剂回收成本效益分析

本报告对完善中国制冷剂回收管理体系、推动“双碳”目标实现具有重要参考价值。建议相关部门进一步完善法规政策，加强监督管理，促进技术创新，建立适合中国国情的制冷剂回收体系。